不启动民间投资4万亿投资就完不成(2)

2009-07-28

王毕强

有些项目地方不见得需要，但是地方政府还是要千方百计拿回来，能拿到项目和资金是本事、是政绩，拿得越多本事越大、政绩越大。至于项目有用没有，地方资金能不能配套，环保评估够不够格，土地征用和拆迁等施工条件是否具备，全都不管。比如全国20多个支线机场都在赔钱，但现在某个省打算平均100公里就要建一个机场。航空运输还没有饱满、高速公路已经不止一条、铁路客运刚刚提速，现在又准备上城际快铁、拓宽高速公路，这么大的摊子会有市场吗？都能吃得饱吗？尽管巨额的公共投资是形成了工作量，但是项目的选择、投资的效益都还需要考虑。

《经济观察报》：那么应该怎样保证投资的效率和科学性？

尹中卿：现在有很多检查和督察形式。很多检查、督察的是看你立项程序是否合规、招投标了没有、中间有没有贪污挪用。实际上，关键问题还不止这些，而是这个项目本身需不需要建，项目投资的重点是什么，应该朝那些方面去发展，怎么把地方财力和市场结合起来。同时也不要多部委分头管理，应该从整体上考虑。最后就是配套资金怎么到位。特别要明确的是，配套资金不是要求银行贷款来到位。

4万亿有完不成可能

《经济观察报》：政府工作报告中提出4万亿投资中要有民间投资参与，您能否介绍一下这方面的情况？

尹中卿：经济复苏的重要标志就是民间投资能替代政府投资。政府工作报告中是希望用政府投资拉动民间投资，4万亿投资中2009和2010年的政府投资是11800亿，目的是按照1:4带动地方和民间投资。

但是，现在最大的问题是政府公共投资对民间的投资带动作用不大。政府投资主要集中在能源交通基础设施相关的行业，国有和国家控股企业占主导地位，民间资本很难参与，目前民间资本投资还面临很多制约和障碍。

今年1-6月份，民间投资增速比去年同期下降一个百分点。其中，外商和港澳投资比去年同期下降20.3%，但是国有和国有控股的增加了22%。如果不把民间投资启动起来，4万亿的投资任务就完不成。

《经济观察报》：那么应该怎么吸引民间投资呢？

尹中卿：最近，温家宝总理在地方调研时提出，要通过打破垄断，降低民间投资的门槛。鼓励加大民间投资也是我们走出危机的一个办法，是使我们积极的财政政策得以延续的一个关键。现在民间企业和外资企业在投资领域进一步收缩，国家全投了，民间资本不可能再投，这在学者那里叫做“挤出效应”。如果中国的民间投资调动不出来，内生经济动力不增强，就谈不上经济的可持续发展。

《经济观察报》：上半年我国外汇储备余额已经超过了2万亿美元。面对巨额外汇储备政策上应该做些什么？

尹中卿：金融危机最大的危险就是国际炒家对各国金融资产的掠夺，因此对这2万亿外汇储备要予以足够的重视，而关键就是汇率稳定。

眼下，虽然国外热钱流入到底有多少，有关部门还没有一个说法，但很多人直觉肯定有热钱进入，特别是短期投机资金。这对我们经济增长是十分不利的。这可能是个定时炸弹，热钱流入股市和房地产市场，会加大我们资产的泡沫。（本报实习生刘丹赵宇新王宝宁对本文亦有贡献）

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