三部委上海调研税延养老险(1)

2009-05-16

段寅燕欧阳晓红

经济观察报记者段寅燕欧阳晓红　个人税收递延型养老保险试点政策的推出正在提速；这张纠结不同部委不同利益诉求的保单将以怎样一种面孔出现备受关注。

知情人士透露，5月14日至15日，财政部、国税总局、保监会三部委专赴上海，调研个人税收递延型养老险的试点工作。调研采取召开座谈会的形式，邀请上海财政局、税务局、保监局、社保局及保险公司参加。

记者从多方了解到，国务院同意上海试点税延养老险的正式批文已于5月初抵达上海，在此前提下，财政部也是第一次参与试点调研工作。一位参会的保监会人士称，调研尚无结果，一切还在进行之中，并对具体调研内容三缄其口。

“主导部门”首次参与

3月25日上海建设 “两个中心”的意见被国务院常务会议审议并原则通过，“意见”中提及的上海试点个人税收递延型养老保险也一并通过。之后，适时开展税延养老险试点就成为保监会支持上海国际金融中心和航运中心建设的具体举措之一。

然而，这张保单还未“出生”，就缠绕了不同部委的利益诉求。有关官方人士称，中国保监会的态度最为积极，因为，一旦推出个税递延型商业养老保险，势必会推高居民购买养老保险的热情，增加保险资金和保险公司的盈利。

但税延养老险试点政策和产品制定的主导权并不在保监会，“这件事情上财税为主导，我们为执行”，一位上海保监局人士说。所谓个人税收递延型养老保险，即指投保人在税前列支保费，在领取保险金时再缴纳税款。保险产品中如何确定税延的方式、列支保费的额度等核心问题，都需要财税部门方面的定夺。

顾虑颇多的财税部门在此问题上，并不如保监会般积极。

今年3月，上海保监局召集保险公司、企业和专家调研论证试点中的具体问题，财政系统就没有参加。

国务院正式发文后财政部才会行动，也不会提前表态。“所以这次调研是财政部牵头的，初步了解税延养老险的内涵、现在的问题和困难，因为他们之前没有参与。”上述上海保监局人士告诉记者。

因此，市场上热切期盼的试点和产品细节仍不会在此次调研中确定，只能说试点工作刚刚步入正轨，各方面力量都到齐了。

财税顾虑

“调研归调研，并不意味着试点很快就能推出。”一位财政部门人士称。他说，无论是从税收监管角度，还是税制环境乃至技术信息等方方面面，都有待完善，有待部委之间的协调。尽管已有一个初步设计方案，但存在太多的不确性因素；而最终能否通过，尚待国务院的“拍板”。

该人士透露，目前财税部门最担忧的是税收监管问题，担心政策一旦推出，会被偷漏税的钻空子。

再者，税收递延需要有一个限制，但有了额度之后，到底享受该优惠政策的人能获得多少好处？税延养老险的消费者是否会变相做一些谋划——如经过数次累积后，与现行制度衔接起来——专门在不超过某一税点上做保险，总之是钻避税的空子。

“诸如此类，都需要做出系列的政策性安排以防监管漏洞。本来该政策是鼓励有能力的企业为职工增加保险福利；国家对此也会予以支持”，该人士称，“但怕就怕好事被变相利用了。”

1 | 2

经济观察网相关产品