经济观察报 评论员 汪雷 11月12日，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上表示，中国将“减少政府对微观经济活动的干预，深化行政审批制度改革”。两天后，温家宝总理在国务院常务会议上指出，要进一步减少行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，政府就不要设定行政审批。正是对未来经济增长前景的担忧，让决策层决心加速行政体制改革，为市场松绑释放经济活力，让民间资本从政府和国企手中接过经济增长的接力棒。

对于明年中国经济放缓，国内经济界已基本达成共识。国家发改委宏观院副院长陈东琪则进一步警告说，中国经济将进入一个持续下降调整期，未来10年都将面临这样的重大挑战。对于连续30年经济保持两位数增长的庞大经济体来说，尽管决策层希望经济放慢一些，但显然也在担心一旦出现长期放缓将带来的副效应。

2008年“四万亿”经济刺激计划带来的经济增长活力已接近衰竭。而由此造成的国进民退局面，使得民间资本也未能如决策者所愿及时跟进，经济步入空档期。如何再次激发民间资本的活力，维稳中国经济，已是中国决策者们的当务之急，此时果断推进行政体制改革，不失为明智之举。

自改革开放以来的事实表明，正是行政体制的改革为中国经济注入了巨大活力。放开价格管制、改革国有企业、打破一些行业的垄断、出台非公36条……正是这些改革，成就了中国经济30年的高速成长。

2001年加入世贸组织前夕，国务院就已启动行政审批体制改革。改革持续十年，截至目前取消行政审批项目2800多件，占原有项目总数的六成。这一方面说明改革取得了一定的成果，同时也表明这个改革的难度，十年才走完半程。目前，社会上对由行政审批导致的种种社会乱象，存在诸多不满。近些年权贵利益集团的兴起、官员腐败高发、恶性拆迁等诸多民怨较大的问题，其症结均在于行政审批对经济的过多干预，权力之手已伸向经济的方方面面，权钱交易在项目投资等一些领域大行其道。“四万亿”计划之所以导致市场经济的倒退，正是行政审批为民企的参与设置了层层障碍。可以说，行政审批是经济持续发展最严重的障碍，大批政府高官的落马几乎也都是审批权惹的祸。

这些现状表明，对行政审批体制动刀面临巨大的阻力。鲁迅说人不能拔着自己的头发离开地球，一些坐享行政审批既得利益的群体同样不可能幡然醒悟，自行改革。因此，这一改革需要中央决策层的全力推进，需要有超然利益之外的力量来推动改革，需要一个顶层设计。此外，尽管温家宝总理明确表示，能让市场决定的就不要审批，但边界该如何界定，由谁来界定？改革是否有时间表，中国经济能否再等待一个十年？

客观而言，世界上任何一个国家政府，在管理经济和社会方面，不可能完全放弃行政审批这一政策工具。因此，界定哪些审批有必要，哪些应该取消，是一项艰难的短期内无法完成的工作。我们认为，更可行的路径是，所有审批项目公开透明，接受公众监督，同时秉持“谁审批谁负责”的原则。让权力在阳光下运行。

就如经济结构调整和医改，一项触动既得利益群体的改革，必然会遭遇巨大的阻力。行政审批改革也是一样，过去十年间的改革，尽管中央三令五申高度重视，但进展缓慢，成效不显，原因在于各方没有动力。眼下，从中央到地方都面临着经济增长后续乏力的困局。我们希望这种局面能让各方在推进行政审批改革方面达成共识，形成改革的驱动力。若真能如此，2012年我们无需再投入一个四万亿，也必能见到一个充满生机与活力的中国经济。