谢良兵

尽管已是寒冬，但距离乌鲁木齐70公里处的天山天池景区内依然是一片火热的综合整治场面。“即使不申遗，这些保护工作也是必要的。它的定位是天山北坡经济带核心区，是安全生产的生态屏障。”新疆天池管委会资源保护管理处处长高峰说。

天山天池景区位于昌吉州阜康市，这一地区与自治区首府乌鲁木齐市相邻，已经发展成为新疆维吾尔自治区规划中的天山北坡经济带核心区域。本报记者了解到，新疆维吾尔自治区正在谋划将新疆天山北坡经济区规划升级为国家级区域发展规划。

早在今年6月份国务院公布的《全国主体功能区规划》中，“天山北坡地区”已位列全国18个国家层面的重点开发区域。但在国家级区域发展规划遍地开花的局势下，新疆方面依然希望，这一规划能成为2012年首批国家级区域发展规划。

本报记者在12月9日的新疆经济高峰年会上获悉，如果不出意外，届时天山北坡经济带将与已上升为国家级战略、地处南疆的喀什经济开发区和霍尔果斯经济开发区，共同组成新疆“十二五”期间的财富地图。

十年谋划

自治区2000年编制出台的《西部大开发-新疆开发规划》中，新疆天山北坡经济带就已经出现。

2000年版的天山北坡经济带包括乌鲁木齐、昌吉市在内的9市4县以及3个兵团农业师，面积20万平方公里，约占新疆总土地面积的12%。而在2011年版中，这一规划已“东扩西移”，将东边的哈密地区和西边的伊犁州地区纳入其中。

扩容后的天山北坡经济带东西跨度1200多公里，聚集了新疆60％左右的经济总量，人均GDP甚至超越部分东部沿海地区。根据地域和经济发展特征分为6个经济区，并提出了5年发展规划目标——建成多个国家级基地，并成为带动新疆跨越式发展的经济高地。

作为新疆地区经济的重点支柱，自治区政府希望天山北坡经济带能带动和辐射南疆地区的经济发展。新疆维吾尔自治区党校教授姬肃林说，通过北坡带动南坡，才能最终缩小新疆南北区域差距，才能形成南北疆相互合作、相互支持、共同发展的区域经济新格局。

2011年版《新疆天山北坡经济区规划》由国家发改委组织，自治区发改委和兵团发改委共同编制。在自治区发改委经济研究院区域经济研究所副研究员闫海龙看来，新疆作为西部欠发达省区，区域经济发展相对滞后，需要天山北坡经济带这样的国家级区域发展规划。

闫海龙认为，国家战略规划重点经济区不但对所属区域和辐射区域的经济发展具有极大的促进推动作用，而且对整个区域的产业优化调整和布局也会产生积极的影响作用。而天山北坡经济带在全疆的社会经济生活中占据着绝对的主导地位。

资源之路

与内蒙古鄂尔多斯等财富新贵的发展路径一样，新疆这几年来的经济发展倚靠的同样是石油、煤炭、风电等资源性产业。而在对天山北坡经济带的产业定位中，石油天然气化工、煤电、煤化工、机电工业及纺织工业基地都是其中的关键词。

事实上，新疆的确是资源丰富的宝地。中国13%的原油产量和29%的天然气产量都源自新疆。据了解，2009年石油天然气在新疆经济产出中的比例已接近30%。在天山北坡经济带新扩容的哈密和伊宁区域内，就分布着三个大型煤田和两个大的油气田。

未来这些产业的发展将被强化。以石化产业为例，在天山北坡经济区的规划中，将规划建设独山子-克拉玛依、乌鲁木齐、南疆和吐哈四大石化基地，推进独山子、鄯善国家级石油储备基地和乌鲁木齐、克拉玛依国家级成品油储备基地建设。

闫海龙介绍说，天山北坡经济带一直以来都是新疆的重点开发区，是经济产业带和资源开发带。目前已经形成了几个发展重点不同的区域，而且各自的定位和特色产业可相互补充。其中，奎屯、乌苏、独山子地区和克拉玛依都是石油化工业聚集地。

在国家第二次援疆战略和当地的“大企业、大集团”战略中，资金基本转向了石化、煤炭这些资源性产业。根据自治区招商发展局项目统计处的统计，目前入驻新疆的知名企业已有300多家。

随着近年来新疆积极实施优势资源转换战略，全国各地大大小小的煤炭企业也将煤炭开发的触角伸向了正在申遗的天山景区。新疆天池管委会资源保护管理处处长高峰透露，这几年仅在天池景区附近，煤矿和电厂就已多达十几个。

这些企业中尤以央企为主。专家的普遍担忧在于，这些入驻的央企多从事资源开发项目，属资金、技术密集型企业，在带动当地的就业率上拉力不足，并且会给当地生态带来压力。“若长此以往，势必会不同程度地削弱该区域可持续发展的综合能力。”闫海龙说。

不过，“投资开发新疆”的势头依旧迅猛。根据当地招商局的预测，“十二五”期间，新疆自治区招商引资到位资金年均要递增25%以上，到“十二五”末招商引资到位资金总量要达到13000亿元左右。

环境难题

新疆是一个特殊的地区。天山北坡经济带存在着中央企业、兵团、地方等多元利益主体，造成了区域经济联系薄弱、重复建设、资源不能共享等问题，其中，利益机制的制约是一个重要因素。闫海龙希望国家级的天山北坡经济区规划能解决这一体制性难题。

他称，天山北坡经济带包括了新疆地方的多个县市和新疆生产建设兵团的多个师。上升为国家级战略，能在一定程度上打破部、行业、地区分割，建立健全协调机制，减少行政管理体制不顺对区域经济发展的制约。

但更大的挑战，来自对经济发展和环境保护的权衡。

闫海龙说，越来越多的企业和建设工程在天山北坡区域落户开工，加之新疆原有的大中型企业也多集中于此，因此区域生态环境和绿洲承载力面临严重压力，而新疆自身财力非常有限，对环境的保护和整治力度无法跟上经济发展带来的影响和破坏速度。

目前天山北坡经济带的难题主要表现在资源型产业比重过大，第三产业发展滞后。“产业过多地依赖于资源，高碳型的经济结构就会导致环境问题突出，生态环境压力很大。”中国人民银行乌鲁木齐中心支行副行长李寿龙说。

在《全国主体功能区规划》中提到，保护天山北坡山地水源涵养区，加强伊犁草原森林生态建设，建设艾比湖流域防治沙尘与湿地保护功能区、克拉玛依-玛纳斯湖-艾里克湖沙漠西部防护区、玛纳斯-木垒沙漠东南部防护区以及供水沿线等“三区一线”生态防护体系。

新疆显然也意识到了这一点，除了在12月1日修订通过新的《新疆维吾尔自治区环境保护条例》之外，还要求来疆投资的央企承诺，在新疆不盲目圈地、不乱挖滥采、不走先污染后治理的老路。

闫海龙称，天山北坡经济带一旦成为国家级区域发展规划，区域环境的保护和整治也将一并纳入国家的整体战略规划中，届时将有国家提供财力及技术支持。而据高峰透露，从2003年开始，当地用于天山天池景区环境保护的费用已达12亿元。