胡家源

大概没有中国人相信2012年是世界末日这个说法，因为这一年是龙年，龙主吉祥，亲眼见证过龙年邮票排队挤购的人更是如此，遑论那些政策嗅觉敏锐的生意人了。

经济观察报连续七年推出《他们，影响你的生意和生活》专题，梳理未来一年宏观政策的走向与趋势，正是希望给市场经济中寻找机会的你我他，提供一幅可以参考的投资地图——不得不说，中国虽然正在向完全的市场经济国家转变，但宏观经济的波澜起伏和利益格局的深度调整，仍被打上了浓厚的政策烙印，尤其是自2008年金融危机以及2009年四万亿投资勃兴之后。

2012年将把经济脉动的政策效应进一步放大，因为这是中国上一轮政治周期循环的终点，也是下一轮的起点。政治周期和经济周期的重合，可以制造出大发展，也可能酝酿着大麻烦，这取决于本届领导核心在完成既定历史使命的同时，为未来十年的中国经济描摹出怎样的发展方向、前行动力和变革模式。

经济本身增速放缓是一种向下的力量，这源于2009年的四万亿投资在一两年后释放出的巨大产能，也是国际经济在没有走出低谷之前，对中国外贸冲击影响下的正常信号。而地方政府换届的完成，“十二五”规划步入大举布局投资的第二年，对经济却是一种向上的拉动力量。

从过去的经验来看，新一届政府领导班子正式接任的时点，往往是以“铁、公、基”等各种名义大干快进的投资高峰期，1993年、1998年和2003年莫不如是。

从2012年各部委的工作目标和政策蓝图来看，更为市场化的方向或将成为主流，鼓励消费、市场准入、结构性减税和民生投入开始替代以往单纯“保投资、保增长”的经济主旋律。

消费不再只是三驾马车中的替补角色，随着家电下乡、以旧换新等财政补贴政策的彻底退出，财政部和商务部或将告别以短期手段刺激消费的做法，转而以消费税、流通税税制调整以及整肃再造商贸流通环节的政策创新手段，辅以节能、环保和新能源产品等消费政策的新落点，来拉动消费可持续增长。

而位于产业链中下游的中小企业，或将成为除央企外，政府在稳定未来经济增长中需要借助的后发力量，继“非公36条”、“中小企业29条”、“新36条”等民间投资鼓励政策之后，财政部、银监会和工信部今年下半年以来的一系列扶持措施即着眼于此。与此同时，发改委也开始在产业链上游构筑更为市场化的竞争环境，针对电信、石油、电力等领域的反垄断调查正是为打破市场准入门槛做起始阶段的制度扫雷。

民生投入和结构性减税几乎是一块硬币的两面，两者都是本届政府承诺完成的指标性任务，但分别位于政策跷跷板的两端，似乎难以两全。教育投入达到GDP的4%，保障房建设完成500万套，社保标准与物价水平挂钩，职工年度工资增长15%等目标，需要在总体税负降低、营业税逐步并入增值税、部分消费税率调整的前提下完成，这等于直接把地方政府的各种收入提前列表“预支”，作为妥协，中央分别对东部和西部实施房产税和资源税的试点并逐步扩围，同时也对有条件的地区实施自主发债。

遗憾的是，资源品价格改革和垄断央企改革依然没有被相关部委列为首选项，按照这些部委的表态来说，前者取决于时机，后者则取决于方向，但很显然，这两者从始至终都是藤树相依，盘根错节。

尽管2012年经济增速放缓所带来的通胀压力减轻，为资源品价格改革开启了适当的时间窗口，但从去年年底国资委抛出“公益型央企”说法之后，垄断央企自身定位的不明确更加为公众所质疑，国资改革也开始进入迷茫期，这不仅会成为2012年央企业绩增长的潜在障碍，同时也是国家启动资源品价格改革的绊脚石。

稳中求进，很好地诠释了本届政府领导班子在应对复杂的国内外经济政治条件时所做出的政策选择。“稳”字不仅仅指代宏观经济，同时也涵盖整体民间社会，保民生则是这条政策选择的奠基石；而“进”或者应更全面地表达为“有攻有守”，在更多牵动宏观层面的改革领域有保有压，最大限度地为下届政府需要实施的改革构筑环境、制度和舆论空间，是保证政治周期顺利循环的一条可靠路径。

2012年，是继续占用支配资源以满足短期经济增长的目标，还是做好顶层设计、启动结构性改革以放权于市场，成为考验决策层政治智慧的一块试金石。