杨兴云

提到对事业单位改革印象最深的事情，刘安说，应该是改革之后员工大幅减少。

在深圳洪湖公园工作已经10余年，目前身份是副园长的刘安向本报记者介绍，作为深圳事业单位改革的十大试点单位之一的洪湖公园，在深圳事业单位改革方案推行之后，在册员工数，已从原来的40多人，减少到10余人。

“这在很大程度上减少了财政供养的负担。”刘安说，其次是通过改革还改变了财政向事业单位的投入方式。

据深圳市编办的介绍，通过事业单位改革，要解决长期以来事业单位存在的功能定位模糊、政事不分、事企不分、资源配置不合理、监管和约束机制不健全等问题，同时还将完善公共服务体系，提高公共服务的质量和水平。

深圳市编办有关人士表示，国务院《指导意见》中的思路及目标，实际上参考和借鉴了深圳在事业单位改革过程中的经验和做法。“以在建立和完善事业单位法人治理结构改革方面的试点为例，在深圳市首批10家试点单位中，其中6家就为中央编办和深圳共同推进的试点。”

作为国家在事业单位改革方面试点城市之一，深圳多年来在上述领域的探索实践，“均为全国改革积累了经验，发挥了深圳改革先行先试的作用。”上述编办人士说。

先行一步

据了解，深圳事业单位改革从2003年开始酝酿，2006年7月正式启动，担负着为全国改革探路和提供经验借鉴的任务。“深圳事业单位改革分两步走，第一步是事业单位分类改革，已于2007年初基本完成；第二步是事业单位体制机制改革创新，于2007年10月启动，现正在稳步推进，已取得初步成效。”深圳市机构编制委员会办公室谭志华说。“按照政事分开、事企分开的原则和立足现状、着眼规范的要求，根据事业单位的功能，深圳将市属518家事业单位分为行政管理类、经营服务类和公益类，并采取了不同的处理方式。”谭志华表示。

按照上述思路，深圳市最终将28家行政管理类事业单位原则上纳入行政管理序列，124家经营服务类事业单位转为企业，339家公益类事业单位原则上予以保留。

此外，还撤销了27家工作量不饱和、业务重叠或任务已基本完成的各类筹建机构、议事协调机构的办事机构以及部门所属医疗服务机构。与此同时，还将党政机关事业单位所属264家企业全部与原主管单位脱钩，整体划转深圳市国资委。

触及核心

在完成上述改革后，深圳市接下来启动了事业单位体制机制改革创新，“这既是事业单位改革的核心，也是事业单位分类改革的继续与深化。”谭志华说，这个层面的改革主要有七个方面：推行法定机构试点工作；建立和完善事业单位法人治理结构；市属事业单位财政经费供给方式改革；深化市政公园管养体制改革；事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理改革；推进事业单位人事制度改革。

以深化市政公园管养体制改革为例，成立深圳市公园管理中心，彻底打破了原来“建一个公园成立一个管理处”的模式，将公园管理处的18家法人单位变为1家，使深圳市公园管理中心成为29家、面积达109平方公里、已建及在建市级公园的“大管家”。“公园管理中心成立后，在公园规划、绩效评估、监管的标准化、制度化建设上有更多作为。”市公园管理中心有关负责人表示，该中心成立后将按“整合资源、精简高效”、“以事定费、管养分离”的原则，全面改革和完善现有公园管养体制以及与其配套的人事制度和财政供养体制。

尤其值得一提的是，深圳在推行法定机构试点工作改革方面“在全国首开先河”，并在2010年被广东省列入法定机构试点城市。所谓法定机构，是彻底打破传统事业单位的管理和运行模式，在特定立法下设立的独立运作的公营机构。

此项改革试点，深圳市确定市前海服务业合作区管理局、南方科技大学、深圳国家高技术产业创新中心、深圳市城市规划发展研究中心等9家试点单位，涉及深港合作、高等教育、科技创新、社会管理等多个领域。目前，改革已取得实质性进展，南方科技大学、前海管理局等试点单位在立法、运作等方面已实现突破。

前海管理局作为市政府直属派出机构，履行综合协调、开发建设、招商引资、运营服务和制度创新等职责，实行企业化管理、市场化运作，《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》已经市人大审议通过。

成效评估

“随着政企分开和事企分开全面落实，划转单位步入良性发展轨道。”谭志华说。

转企单位划转后，深圳市国资委和深圳投资控股有限公司采取整合重组等多种措施，优化资源配置，规范经营管理，提升市场竞争力和运营效率，促使划转单位融入国有资产管理体制，实现国有资产保值增值目标。

目前已经实现物业管理类、教育培训类、人力资源类等方面的整合，单位核心竞争力增强，发展势头良好。例如，深圳市建筑科学研究院转企后，利用国资平台优势迅速成长，从转企前的一家地方科研机构成长为国家级高新技术企业，成为中国建设领域内提供综合绿色建筑技术服务的三大权威品牌机构之一。“通过事业单位改革，还起到将市场竞争机制引入到公共服务领域的成效。”谭志华说。

据了解，在这方面，深圳的做法是，根据市场发育成熟程度和相关公共服务产品的提供情况，政府逐步从市场竞争领域退出，充分发挥社会力量的作用，引导并推动其积极参与提供公共服务，进一步完善了公共服务供给体系，提高了公共服务的供给效率。

尽管如此，经过前期的改革，仍然有新的问题产生。以公园管理中心的改革为例，“原来由公园自己负责的花木养护、公园清洁以及保安等工作，现在基本上用外包的方式解决，实际上的支出不仅没有降低，费用可能反而更大。”在深圳人民公园，一位熟悉情况的员工表示。

上述人士表示，由于权限集中到公园管理中心，在对外交往以及年轻干部的升迁问题上，呈现出更多的尴尬，这在很大程度上影响了员工的工作积极性。

刘安也表示，通过改革在减员增效及改变财政供养方式方面有了新的突破，但财政供养市政公园的负担却难言真正有所降低，只不过改换了不同的名称。

他认为，深圳市事业单位改革仍然尚需通过深化改革进行解决。国家审计署在年初完成的一项专门审计表明，深圳市租赁管理服务中心按照深圳市人事局核准，自2009年10月1日起实施绩效工资制度，月人均收入总额最高不超过14608元，折合年人均最高约为17.53万元。但审计核实，该中心2009年和2010年分别发放税前薪酬人均32.76万元和30.57万元。其中，中心主任的薪酬高达74万元。上述案例，被网民称作“史上最牛的工资”。而深圳租赁中心正是在2008年7月深圳市事业单位制度改革之际，与深圳市国土房产物业管理服务中心合并而成。

关于深圳事业单位改革下一步的工作，深圳市人力资源和社会保障局龚婷表示，接下来，深圳在事业单位改革方面的重点将是在“人事制度方面”。

据了解，为推进综合配套改革，下一步深圳市将更加系统地谋划、协调推进事业单位人事制度、收入分配制度、养老保障制度等相关改革，加强顶层设计，切实创新用人制度，彻底转换用人机制。

与此同时，深圳还将在国家、广东省政府的指导下，开展事业单位人事制度综合配套改革试点。据悉，目前深圳市人力资源和社会保障局正在进行深化改革方案的调研论证，拟适时推进行业改革试点探索，进一步完善事业单位人事制度综合配套改革方案。