宋馥李

一场声势浩大的官员下乡运动，正在河北轰轰烈烈展开。

从今年2月开始，河北约1.5万名官员，被陆续派驻到5010个村庄。这些村庄，是从全省近5万个村庄中遴选而出的，大体上属于自然条件较差，经济发展落后的村。将近一年的时间里，这些官员将与原单位工作脱钩，吃住在农村。

河北省委书记张庆黎称，河北要举全省之力，加大各级财政投入，通过3年的努力，让这些村落脱贫，至少在水、电、路、讯、房等基础设施上，有大的改观。

挖“穷根”

上个月，在毗邻北京的赤城县，河北省召开环首都扶贫攻坚示范区建设工作调度会，会议定下目标，力争3年内，实现环首都贫困带基本脱贫，85%　的贫困人口达到2300元以上。

选在赤城县召开这次会议，别有深意。赤城县扶贫办主任闫冬青告诉记者，即使是在14个环首都贫困县里，赤城的贫困面貌也是最突出的。

从1987年开始，扶贫攻坚已近15年，赤城县的面貌，却始终没有大的改观，全县现有贫困人口近16万人，占农业人口的61%。

赤城县与北京延庆县山水相连，改革开放以前，北京延庆县还不如赤城县，两县同属于京北燕山山区，相比延庆县，赤城县还有一些平缓的丘陵地，耕地总面积大，河流水系比较发达，所以，农民的收入反而更高些。

但2000年之后，赤城工业化停滞，传统的畜牧业和水稻种植受到限制，两县的地位开始变化，依靠北京内的财政转移支付，延庆人渐渐富裕起来，而赤城县则停滞甚至倒退。延庆和赤城县相邻的两个村，常常只隔一道山岭，一边农民人均年收入上万元，另一边则徘徊在2000元左右。“只要产业培育不起来，老百姓永远富不起来。”闫冬青说。即使是上千万的资金，对应到几十万的贫困人口，按照贫困县到贫困乡，再到贫困村，再到贫困户，层层分解，最后都撒了胡椒面儿，形不成产业规模，今年扶了，明年还得扶，年年如此。

今年年初，张家口、保定等市，相继编制完成了《燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，环北京的14个贫困县，也分别编制环首都扶贫攻坚规划。实际上，根据2005年亚洲开发银行的报告，广义的“环首都贫困带”，可以囊括北京和天津的周围环绕着河北省的32个贫困县，这些贫困县，因为环境保护、生态保障等地缘因素，工业化受限，“穷根”都多多少少与北京相关。

而张庆黎为15000名驻村干部定下的任务，就是挖出“穷根”，为河北872万贫困人口脱贫，找到脱贫的门路。

寻门路

对处于北京上风上水，拱卫首都的张家口、承德、保定等地来说，在产业扶贫上，选择的空间非常有限。

张家口市委政研室主任程文预告诉记者，燕山-太行山连片特困区集中分布在张家口市，作为北京的上风上水之地，张家口所能发展的产业，除了传统的农业，只有新能源、食品加工业等绿色产业。

去年年底，张家口市城市空间发展战略规划获国务院批准，目标是建设资源节约型和环境友好型城市，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展，严格控制地下水的开采和利用。

可以说，这样的城市功能定位，凸显了张家口与北京市的地缘关系。在产业上，能够有效对接北京的，也只有生猪养殖、蔬菜种植、生态旅游。

崇礼县扶贫办副主任薛美告诉记者，探索了数十年，在诸多产业限制之下，崇礼也先后尝试了设施养羊、养鸡、养獭兔、养猪等诸多产业，最终能够被市场认可的，只有养猪。

当然，这三个产业，也同时蕴藏着不错的市场前景。

具有地缘优势的河北，靠着北京2000万常住人口的消费市场，蔬菜种植，显然是个可以大力发展的产业。今年，在张家口市，新建蔬菜大棚，每亩普通大棚补贴6000元，项目实施中，政府给予贴息贷款；建1000头以上生猪养殖圈舍，则补贴30万，圈舍建成后，村民可以购买猪仔入股。

赤城县雕鹗镇康庄村，是2012年赤城县确定的100个重点扶贫村之一。作为河北省副省长赵勇的扶贫联系点，康庄村已经引入了大项目，建立总共300亩蔬菜基地。下派的驻村干部许晓梅告诉记者，康庄村的蔬菜基地，由山东寿光与张家口市富京农业科技有限公司合作实施，种植彩椒和无刺水果黄瓜。具体经营中，采取“公司+基地+农户”模式，农民将土地流转出来，同时加入公司。

不过，无论是蔬菜种植，还是生猪养殖，上规模只是第一步，能不能真正扶起来，还要打个大大的问号。一方面，农业带动作用有限，很多农民还在观望；另一方面，近几年农副产品市场的价格波动剧烈，大规模发展设施农业，面临着市场供求的考验。

去年，全国马铃薯市场供过于求，价格暴跌，给很多县敲响了警钟，张家口地区虽然不是马铃薯主产区，也受到波及。

闫冬青说，去年，市场上每公斤彩椒的市场价为3.6元至4元，情况还不错，赤城县扶持的彩椒种植小有斩获。但今后，产业上了规模，面临的风险更大，这也是新一轮扶贫遇到的新问题。

北京辐射

三年扶贫攻坚，资金投入是基础。对于张家口来说，今年，全市投入的扶贫资金将达到68.3亿，这个数字，超过了2001年至2010年十年投入的总和。

同时改变的，还有扶贫资金的使用方式，为了防止资金层层分解，在使用上，以往的资金直补被项目补贴、贴息、以奖代补等形式所取代。同时，归并和整合了分布在各个部门的涉农资金。目的就是把钱集中起来用，让扶贫产业上规模，同时，也出台了金融扶持政策，对扶贫项目给予贷款倾斜政策。

即便如此，资金缺口仍然很大。现实情况是，种菜要建大棚、养猪要建圈舍、旅游要先修路，现在，张家口市扶贫资金缺口，各项工程大抵都在一半儿以上。

长期以来，山区农村的产业基础非常薄弱。对于赤城和崇礼来说，发展设施农业，前提要有水，常年干旱的燕山-太行山山区，打机井也不能无限制，在确保向首都供水的前提下，就要建大棚、上节水灌溉。“只要有了水，农民也知道种豆角要比种玉米赚钱！”闫冬青说。不仅要解决水利问题，而且要大力发展喷灌和膜下滴灌等节水灌溉措施，而这些基础设施，是需要真金白银地大量投入的。

基础设施建设，成为跨不过去的一道槛。这些缺口补不上来，产业扶贫就难以延续。崇礼县扶贫办副主任薛美说，按照往年扶贫资金的投入比例，70%要投入到产业扶贫中，30%投入到配套设施中。

另一项耗资巨大的工程是移民搬迁。同全国大部分地区一样，位于深山区的“空壳村”、“散居村”，产业扶贫力所不能及，只有向中心村整体搬迁，张家口今年拟启动143个中心村建设，计划投入资金24.5亿元，已落实资金9.1亿元。

除了资金缺口大，用地指标也全面紧缺。异地搬迁，需要新建住房，张家口市扶贫攻坚指挥部5月底的调查显示，中心村建设用地指标的缺口达到15819亩，在严格保护耕地的前提下，张家口正在鼓励合理开发利用荒山、荒坡等未利用土地。

张家口市环首都绿色经济圈办公室主任王永鹏告诉记者，在河北，不止是缺钱的问题，无论是水资源、土地资源等生产要素，都深受地缘因素影响。

今年，北京二商集团在赤城县投资兴建了养殖基地和肉类加工厂，这样的投资，还是凤毛麟角，赤城县也规划了工业园区，热切期盼北京市的食品加工企业能入驻，但目前招商效果并不好。

在新形势下，必须加强和北京的协调对接。河北希望，在可以发展的产业上，得到国家政策的倾斜，也得到北京市的支持。最起码，在这些产业上，可以得到北京市真正的辐射带动。