降蕴彰

延续半年多的经济低迷拖累了国内就业形势，决策层或将难题解决寄望于中小企业乃至微小企业。

本报获悉，相关部门即将推出一系列有利于扩大企业就业和鼓励劳动者创业的政策措施，协调就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融政策。

据知情人士介绍，今年中央财政预算安排支持中小微型企业发展的各类专项资金总计超过140亿元，目前已经有超过87亿元的预算指标下达至各省级财政部门。此外，今年国家还安排了30亿元的中小企业发展基金，用以引导地方政府、创业投资企业及其他社会资金加大对小型微型企业的支持。

该知情人士还透露，人社部等部门监测情况显示，从4月开始，人才市场的招聘需求就开始有所减少，其中外商独资企业的减幅较为明显，而招聘需求量最大的仍是民营企业，占到当月人才市场超过一半的招聘份额。

扶持中小企业

尽管年初以来中国经济下行幅度较大，但与经济发展密切相关的就业在上半年仍然交出一份不错的答卷。

国家统计局新闻发言人盛来运7月13日发布上半年中国经济运行情况时表示，上半年国内就业总体稳定，城镇新增就业岗位是600万个左右。对照人社部今年设定的增加城镇就业900万人的任务指标，上半年已经完成全年就业任务的67%。

通常认为，促进就业主要靠经济拉动。上半年中国GDP跌破8%，这与2011年9.2%的GDP形成较大落差，为什么经济下行与就业困难的叠加效应没有在上半年显现？

前述知情人士给出的解释是，虽然从总体上看，今年经济增速有所回落，但上半年国内固定资产投资增长了20.4%，进出口也保持了适度平稳的增长，再加之决策层在稳增长的同时一直推行就业优先的策略，所以确保了上半年就业的总体稳定。

人社部国际劳动保障研究所所长莫荣认为，2011年，国内全社会固定资产投资增幅、出口增幅均超过20%，而固定资产投资对就业的影响通常是滞后半年，出口对就业的影响最长是滞后一年，这也是推动上半年就业总体稳定的主要原因。

在GDP下行之至，国家统计局公布的上半年稳定的就业数据极大地提振了各方的信心，但有多位专家在分析其中原因的同时对本报表示，目前在东部特别是沿海地区，经济增速下行导致就业困难的“苗头”已经出现。前述知情人士也对本报证实，根据人社部的监测，从4月开始，国内人才市场的招聘需求就开始有所减少，其中在广东等过去吸纳就业较多的东部地区，用工量下降最为明显。

目前国内用工需求量最大的是中小微型企业，提供了75％以上的城镇就业机会。相关决策部门计划在下半年进一步加大对中小企业特别是小型微型企业吸纳就业的税收减免和金融扶持政策，目的就在于推动中小微型企业更好地发挥吸纳就业的潜力，解决好就业这一“最大的民生问题”。

据前述知情人士介绍，今年中央财政预算安排支持中小微型企业发展的各类专项资金总计超过140亿元，其外还安排了30亿元的中小企业发展基金，用以引导地方政府、创业投资企业及其他社会资金加大对小型微型企业的支持。

在倾力支持中小微型企业发展的同时，国家还将继续完善和落实相关鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴等扶持政策，进一步营造有利于劳动者创业的良好环境。

农民工失业隐忧

按照人社部公开的数据，整个“十二五”期间，每年城镇需要安排的就业人数是2500万个，其中超过一半是青年就业者，也就是大中专毕业生，为此近年来，人社部明确把大学生就业放在首要任务来抓。人社部部长尹蔚民在今年两会期间曾表示，现阶段所谓的就业难主要就是大学生就业难。

对于今年下半年就业安排，前不久中央已经明确要继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。据本报了解，下一步决策部门对促进高校毕业生就业将执行的一系列政策措施有，继续落实对高校毕业生实施的学费补偿和国家助学贷款代偿；继续支持和引导高校毕业生到城乡基层、中西部地区以及中小企业就业；切实加强对高校毕业生基层就业项目的资金监管等。

本报还了解到，人社部方面下半年在加强大学生就业见习和培训的基础上，将正式启动应届高校毕业生实名制信息监测工作，以便准确地掌握每个高校毕业生的就业信息，包括他的就业去向以及就业的稳定性，以此对高校毕业生及时提供相关的就业服务。

据前述知情人士透露，除了重点支持高校毕业生就业，有关决策部门对城市下岗失业人员、农民工等易损伤群体也颇为重视，但他同时表示，目前官方只统计了参加失业登记的城镇失业者，并不包括在城市打工的1.6亿多最容易失业的农民工。

对农民工失业表示担忧的还有多位行业内人士，渣打银行中国研究主管王志浩告诉本报，由于上半年基建行业、房地产行业都不景气，很多原来参加工程建筑的挖掘机已经处于闲置状态，最近中国某大型的建筑机械设备上市公司爆出大面积裁员的消息，这些现象均表明，未来国内一些建筑企业将有可能大幅裁员，而这或将使大批农民工在下半年因此失业。

王志浩还表示，在东部沿海地区，由于受出口下降影响，目前已有部分小规模出口企业关闭，有的农民工因失去工作踏上了返乡路程。按照他的分析，目前国内失业人数正在增加，预计三季度将会很差，但会“好于2008年末”。

中国人民大学中国就业研究所研究员丁大建则表示，东部地区是国内就业的“大头”，但受出口下降和人工成本上升影响大，正在面临转型，下半年就业情况好坏，关键在于国内经济的平稳增长和经济转型的顺利程度，“转得不好下半年就业会出现问题”。