信托机构的法律监管存在空白，目前主要依靠部门规章进行规范。信托公司是多元发展的产物，而改革就是从单一向多元发展的过程，从市场经济角度看，关于机构管理的法由人民银行和证监会分别制定（当时没有银监会），后来证券法里对证券机构进行规范，而信托机构的法律监管成为一个空白，现在靠部门规章进行管理，在部门规章里按照总体原则对它实行监管。

改革只有进行时，没有完成时，实际上我们现在仍然在这个过程当中。我们看待改革发展的问题，一定要有历史的眼光，如果忘记了过去的改革是怎么走过来的，肯定不知道今天的路该怎么走，而且也很难找到下一步发展的方向。