于华鹏

作为“十二五”规划调整的关键年，今年的能源行业规划和政策甚为关键。

今年，能源行业变化将主要有三个方面：其一，体制改革方面，国家能源局正修订《深化能源体制改革的指导意见》，将报国务院审议；其二，新能源产业方面，太阳能行业将推出包括上网标杆电价和财政补贴等8项配套措施；同时对于正在崛起的页岩气产业，也将出台《页岩气产业政策》。

不过在发展推进的同时，能源消费总量的控制也将遭遇新的瓶颈，面对2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，按目前的态势，能源消费总量将超过55亿吨标煤，将在40亿吨的“十二五”目标基础上提高近40%。

“翻一番”的瓶颈

今年1月30日，国务院常务会议审议通过了国家发改委提出的能源消费总量控制预期目标，到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

这次会议的审议内容相比于之前拟定的《合理控制能源消费总量工作方案（征求意见稿）》，传达了两个改变，一个是能源消费总量控制的决策从“合理控制能源消费总量”转变为“控制能源消费总量”，删除了“合理”二字。

同时，对于预期的目标，也从征求意见稿的41亿吨标煤和6.4万亿千瓦时用电量进行了削减。

这两点变化的意义在于，能源消费总量控制已经到了必须加以控制的地步，环境已经无法负荷能源消费的急剧增长。

能源消费主要带来的是经济的增速，但同时也间接带来环境的污染，发电环节、工业用电环节和汽车尾气等等，都将影响环境的负荷。

然而，一方面是要削减目标，另一方面还要面对“翻一番”的难题。按照十八大提出的2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，能源消费也将剧增。

有数据显示，改革开放头20年，能源消费翻一番，支撑了GDP翻两番，本世纪头10年，能源消费翻一番支撑了GDP翻1.4番，如果按目前的能源增长态势，到2020年GDP翻一番，能源消费总量将超过55亿吨标煤，也就是说，能源消费总量将在40亿吨的“十二五”目标基础上提高近40%。

同时，要实现GDP翻一番，要实现小康社会，就要提高城镇化率，目前中国的城镇化率刚过50%，距离发达国家80%的城镇化率还有很大一截，城镇化意味着生产、生活和交换方式的根本性变化，与之相对应的住房、交通、基础设施建设也将改变，这就需要消耗大量钢铁、水泥，增加能源消费。

40亿吨，已经带来诸多环境问题，诸如雾霾天的频繁出现，已经是不能承受之重，到2020年，保守估计的55亿吨，能源生产和消费又该如何去支撑？

而这，也是从“十一五”提出“推动能源生产和利用方式的变革”到“十二五”转变为“推动能源生产和消费的革命”的重要原因。

能源生产和消费已经成为能源产业发展的重点，而方式就是“革命”。如何革命，不仅仅是简单的消费总量削减，更多的应是能源体制的革命，能源结构和构成的改变，甚至能源生产和消费监管的改革。

光伏将推8项新政

一边是瓶颈，一边是改变。

特别是对于处于寒冬中的光伏产业，在去年一系列的救市措施后，今年仍将加大救市砝码。本报记者获悉，国家能源局今年将推出光伏救市八大新政。

该8项新政包括上网标杆电价和财政补贴、资金拨付管理、开发建设管理、并网介入和服务指南、并网运行和电量收购监管、产品标准和检测认证、企业兼并重组、建筑光伏发电设施管理等。

此外，国家能源局正制定《可再生能源电力优先上网管理办法》，以解决风电和太阳能等电力难以全额收购的难题，而且，行业期盼已久的《可再生能源电力配额管理办法》也将在今年择机出台。

“从2013年开始，每年将新增1000万瓦，到2015年总装机超过3500万千瓦，从而扩大国内市场。”一位能源局官员表示。

对此，本报记者还了解到，国家能源局将对去年发布的《可再生能源“十二五”规划》的目标21吉瓦进行调整，35吉瓦的新目标将在新的规划文件中体现。

此外，一位接近能源局的人士还向本报记者透露称，新能源的电价补贴已在去年底实现财政预拨付。“此前，电网只结算标杆电价部分，补贴部分等到国家资金下来后计算，现在统一改为财政部按季度预拨，当月的电量、标杆电价和补贴资金一起进行结算。”

“作为世界最大的光伏设备制造国，中国自2011年以来，遭受了来自欧美的双反，光伏行业一直处于寒冬状态，国家层面希望通过开拓国内市场扭转行业困局，启动和重振市场主要方式就是提高国内市场的规模，同时解决容量、并网和补贴问题，市场定会发生改变。”国家能源委能源专家咨询委员会委员林伯强表示。

除此之外，本报记者还了解到，能源体制改革方面，今年也有望有所突破。国家能源局正进行改革顶层设计的研究论证，其核心就是《深化能源体制改革的指导意见》，该文件目前处于修改阶段，将上报国务院和国家能源委员会审议。

据了解，该“指导意见”将明确改革的总体方案、路线图和时间表。

对于改革的进展，上述能源局官员表示，电力、油气和新能源等分领域的改革方案还在研究制定，“十二五”期间，有望推进煤炭资源税费改革和电力市场化改革。

另外，对于正在崛起的页岩气产业，今年将出台《页岩气产业政策》和《天然气基础设施建设与运营管理办法》，以规范行业发展。

“从今年的全国能源工作会议看，国家层面将大力推进以页岩气为代表的非常规油气资源的开发，这意味着从今年开始，页岩气将正式进入发展元年，但有一个问题必须有所警惕，就是页岩气将全面推进和发展，要避免风电和光伏当年开始发展时出现的问题，要有序地发展，不能一窝蜂式、盲人摸象式地无效推进，应当制定切实可行的规划和发展方案，尽快出台各方面的相关细则，要针对美国发展出现的问题进行研究和规避，不能放松对技术和环境的评估。”林伯强表示。