刘金松 谢青

在今年的政府工作报告中，加快转变经济发展方式和调整经济结构依然是经济工作的重心。作为珠三角曾经的“标兵”，东莞在2008年金融危机后，遭遇了严峻挑战，经济增速一度在广东垫底。产业转型升级也成为东莞应对金融危机、寻求新优势的突破口。

东莞的产业转型升级如何突围？在传统的制造业之外，未来的新增长点在哪里？日前，东莞市委副书记、市长袁宝成在北京接受了本报记者的专访。

“经济上不去，作为市长肯定也着急”

经济观察报：这几年，东莞一直在进行产业转型升级，效果如何？

袁宝成：东莞原来的经济增长一直非常好，GDP年平均增速在18%。2008年金融危机爆发之后，对东莞这样的出口导向型城市影响非常大，东莞一下子走了200万人，经济基本是负增长。2012年第一季度才实现1.5%的增长，全年下来有6个多点的增长率，但在广东省仍排名倒数第二。

经济上不去，作为市长肯定也着急，但是老实说我没特别着急。东莞的经济在调整的过程中，不是市长着急就有用，关键还是要扎扎实实做工作。从目前来看，虽然东莞的GDP数字不好看，但从结构上来看，我们觉得还可以，有几个数字可以说明问题。

去年东莞GDP增速6.1%，在珠三角地区倒数第一，但是我们财政收入在珠三角地区正数第二。GDP不好看，但税收是真金白银。去年东莞的合同外资全省排第三，专利申请数全省第三，发明专利也是第三。加工贸易转型升级企业超过4000家，全省第一。然后是我们的重大项目，去年招商引资接近2000亿，外商投资增长30%，说明外商对东莞的前景依然看好。

另外，东莞的市场经济主体也由2011年的50万个增至2012年的54万个，其中制造业主体从11万个增至13万个。这意味着企业投资、研发成果、专利技术都在增加，东莞的转型升级成果已经在市场中得到体现。

经济观察报：这么多利好的数字，为什么没有在GDP上得到体现？是不是和周边地区相比，东莞的复苏还是有点慢？

袁宝成：这和东莞的外向型产业结构有关系。东莞的产业结构是大进大出，来料组装然后出口，很多投入、产出是不算在地方产值里的。但是用电量肯定是实实在在的，去年东莞的工业用电量在广东排第一。

今年东莞1、2月份的数据也很漂亮，工业增加值增长15%，税收增加将近10%。然后出口增加15%，进口增加13%，这是前两个月的数据。我们不愿意和人家比，但是我们的数据确实不会差到哪儿去，有些数据可能还要好一点。

“不仅要引进月亮，还要引进太阳”

经济观察报：东莞从原来的传统制造业，转向一些高端制造、生物医药等新兴产业，这种“替代式”的升级模式在产业结构的跨度上，是不是挺大？

袁宝成：我是个市场派。在产业结构升级上，政府就是起个引导作用，最终还是要靠市场来选择。政府头脑发热去决策是没用的，政府只能给方向，剩下就通过企业的行为，通过行业协会的行为去做产业集聚，做好了产业集聚出来，产业集聚规模就出来了。

政府主导强的地区，民不富，但是政府不主导也不行。政府主导的好处是短期一下子把规模做大。所以要处理好政府主导和市场选择的关系。

东莞有原来的产业结构打下来的基础，想要转型也不容易，现在东莞的干部在思想观念上基本都转变过来了，都在抓重大项目。我们过去常讲东莞的企业星星很多，没有月亮，现在我们不仅要引进月亮，还要引进太阳。希望通过大项目带动产业集聚，去年东莞就抓了很多重大项目回来，有100亿的项目，也有600亿的项目。我们去年引进的重大项目，占广东省的1/7，这还是很让人开心的成绩。这些大项目落地之后，还会带来更多的后续投资，所以我们现在也不着急。

经济观察报：除了引进的替代式产业之外，东莞原有的制造业如何升级？

袁宝成：东莞以前的产业结构是一种自发型的，刚改革开放那会儿，老百姓饭都吃不饱，也不讲什么产业，只要你想投资我们都要，当时很不规范。当时的投资主要来自香港，很多投资商和这里的人都有亲戚关系，等于是回老家投资。一个带一个，整个产业就集聚起来了。

东莞产业是在改革开放初期一种自发的市场引导下的投资，为东莞的市场经济奠定了一个基础，为东莞经济发展带来了第一桶金。但是到了2008年世界金融危机爆发以后，劳动力成本上来了，社会管理压力上来了，很多企业发现不行了，也确实倒了很多企业。

这时候就需要政府出面引导和扶持，东莞每年拿出80个亿，支持企业进行产业升级、技术创新。比如说港商成立个研发中心，政府可以补贴一点，然后把香港一些高端服务业、咨询机构引进来，帮企业转型升级提高。

到去年为止，我们动员600多家外资企业在东莞设立了研发中心，原来外资企业都在本国研发的，在东莞简单加工装配完了就走人了。现在从香港、台湾、英国、韩国、日本转移过来很多研发基地，一些企业的品牌也起来了，内销也上来了。去年最漂亮的是外销增长8.6%，内销增长了16%。

实际上就是外资企业两边都开始拓展了，这也是我为什么这么有信心。包括我们的传统企业，借助电子商务的销售，从2011年1600亿增加到去年的1800亿，增加了200亿，好好抓下去，会有更多成果。

“企业一旦落下，就交给市场”

经济观察报：东莞现在的产业发展路径和之前有很大不同，以前多是凭借比邻香港、深圳的地缘优势，自发形成的一些产业集群，现在可能更强调政府的调控作用，这种变化对东莞意味着什么？

袁宝成：市场经济既需要市场这只无形的手，也需要政府这只有形的手。市场很强大的地方，发展到一定阶段以后政府要管，国内一些民营经济发达地区的经历已经证明了这一点。政府很强大的地方，市场要慢慢放开，不能老是这么管。

我希望东莞是介于两者之间。东莞以前确实也不太管，现在之所以要管，是因为土地等各种资源要素有限。现在有限的土地资源需要承载更高端的优质项目、优质企业。政府会引导企业，但是不会干预企业，我看好的企业，我会让你来，但是企业一旦落下，我政府就不管了，就交给市场了。如果企业落下了，政府再去干预企业，那肯定会失败。要避免像国内有些地区受某一个企业或行业的拖累，给政府背上沉重的包袱。

涉及到一些大型项目，会推荐他们先找投资机构、风投机构洽谈，如果这些机构愿意投资企业，那政府可以和这些投资机构共同运作。一方面是分担风险，另一方面是等投资机构选择好了，我们也踏实了。专业投资机构选择项目的眼光肯定比政府强。

经济观察报：像东莞正在进行的产业升级，也是广东一直在推进的“腾笼换鸟”的一部分。那么在这种“腾笼换鸟”的过程中，一些被腾出来的产业也在向中西部转移，有没有担心笼子腾出来了，鸟引不过来，出现产业空心化的问题？

袁宝成：腾笼换鸟是两种概念，一种是先把笼子腾出来再把鸟引过来，一种是已经找好了要来的鸟，再把笼子腾出来。

好地方要有自信，怎么会找不到好鸟。东莞距离广州、深圳各一个小时的距离，相比这两个城市的商务成本，东莞要低得多。像深圳的有些中小科技型企业，在起步阶段都非常困难，都是悄悄搞一些小产品，慢慢就做起来了，做到一两个亿在深圳是要不到土地的。东莞就可以给他们成长的空间，在税收等方面进行扶持，我们可以放水养鱼。

当然，市场竞争中不可能所有企业都成功，这要靠自己去把握，自己去判断。但作为政府，还是要有一定的宽容，深圳的说法就是崇尚成功，包容失败。我到东莞工作后，把这几句话也带到东莞来，对于失败的企业，该帮助还是要帮助；不能让人家连饭都吃不上。