谢良兵

3月2日，全国政协委员、国家工商总局局长周伯华在接受媒体采访时称，“多头管理”是食品安全的硬伤。在今年的全国“两会”，对政府机构实施新一轮的“大部制”改革，正是代表和委员们最关注的焦点话题。

如何才能把食品从“田间”到“餐桌”、从养殖加工到市场流通的整个流程全部高效有序地真正管起来？有关专家的建议是，必须实施行政优化，成立一个“专门部门”。

在食品安全等市场监管领域，成都市这几年已经进行了很好的尝试。在暂时还无法由一“专门部门”全面监管的情况下，由一名分管副市长“一个人管完”。

成都建立政府统一组织指挥的行政监管机制体制，将原本分属于公安、工商、质监、药监、经信、农业、司法等部门的监管职能整合，消除市场行政监管执法盲点和空白。

事实上，成都的这一改革方式取得了很好的效果，其具体思路是什么，具体做法又有哪些？全国“两会”期间，记者就此专访了全国人大代表、成都市市长葛红林。

内容上实现“大部制”

经济观察报：此前成都市的食品安全市场监管体系是怎么样的？带来了哪些弊端？

葛红林：2008年前，与全国大部分城市一样，成都市承担食品监管的农委、质监、工商、食药监以及公安等部门也分别属于不同的副市长分管，是条块分割的管理结构。各部门虽然在不同的环节都“分兵把守”，但实质上更多是在“单兵作战”，缺乏协同，难以达到预想的监管效果。特别是在查办各类案件时，监管部门在行政执法过程中，即便发现了可能涉嫌犯罪的行为，也各自需要分别向不同的分管副市长请示，再向公安、司法部门移交。这种模式不利于犯罪证据提取和犯罪嫌疑人的控制，也不利于公安、司法机关的进一步侦查，导致一些案件因证据不足而无法立案。

经济观察报：成都为此做了哪些改革？

葛红林：2008年，新一届成都市政府选举产生后，对副市长的分工进行了一次“重大”调整，按照国务院确定的政府四大职能——经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，各确定由一名副市长分管，一竿子管到底。成都市对食品安全市场监管手段进行创新的出发点，实际上就是“大部制”的理念。

经济观察报：为什么没有成立一个专门的协调机构，而是由分管副市长协调？

葛红林：从2008年开始，在暂时还无法在行政体制的形式上实施“大部制”监管的情况下，成都市把市场监管执法部门全部集中到一名副市长分管，先后成立了由分管副市长牵头主抓，相对集中公安、工商、质监、药监、经信、农业、司法等部门参与的食品安全委员会、品牌战略推进办公室、流动人口服务管理办公室、天网工程建设工作协调小组等组织机构，统一领导和组织协调对全市食品药品安全、流动人口、天网建设等工作的日常监管执法，从内容上率先实现了“大部制”管理的实质效果。

更好地“联动”执法

经济观察报：具体是如何操作的呢？这样做的好处是什么？

葛红林：一旦监管执法中碰到重大或疑难问题，分管副市长就亲自主持召开专题会议，主动征求各方意见，协调涉及的各个部门，化解难点，确保了整项工作的顺利推进。这种集中分管模式的建立和运行，最大限度地减少了领导和指挥环节，领导的决策力和部门执行力得到极大提高。分管副市长能够直接掌握各部门的动态，听取各部门的汇报和建议，全面和深入了解情况，在现行行政监管执法模式下，集成各部门优势，不扯皮推诿，而是资源共用，无缝监管，既强化了部门间的配合协调，又降低了监管成本。

经济观察报：成都还建立了“食品安全联席制度”，这是怎样的一种机制？

葛红林：我们定期研究食品安全工作中的重大问题，对涉及多个部门的监管工作，通过联动机制，由市食安委下设的市食品安全委员会办公室牵头负责，相关单位协调配合、通力合作，很好地解决了实践中出现的难点问题。

同时，在行政执法与刑事司法衔接方面，成都市也通过“联动”机制，在打击违法犯罪方面作出了一定探索。2010年底，成都市公安局经济犯罪侦查处率先在全国成立了“食品犯罪侦查大队”，设置警力，加强与政府相关职能部门的协作配合，侦办各类危害食品安全的犯罪活动。

经济观察报：这种联动机制的效果如何？

葛红林：食品犯罪侦查大队成立仅仅半年，与行政执法部门联动执法，就侦查各类危害食品安全犯罪案件94件，破案83件，刑事拘留犯罪嫌疑人94人，逮捕86人，成功破获了一批大案要案。

2011年，成都市公安机关办理食品案件的数量超过了往年的5倍以上，共立案侦查危害食品安全犯罪案件111件，侦查终结70件，刑事拘留128人，逮捕112人，移送起诉92人。其中仅“地沟油”专项整治行动中，就立案查处了涉嫌回收火锅锅底制售火锅油案件8件，移送司法机关4件，查处非法打捞地沟油案件16件。