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经济观察网 记者 卢谦 改革开放40年来，国有企业改革因其牵涉面广、错综复杂，成为经济体制改革的中心环节和重点任务。近日，在一场关于“新时代国有企业改革方向与路径”的论坛上，来自国企改革相关职能部门的专家、学者等就如何做强做优做大国有资本，如何推动国资国企改革在2019年走深走实等进行了讨论。

早在2018年底的中央经济会议上，中央提出了明确的国企改革目标和任务：要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革。同时还要求，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

类似的表述同样出现在国务院国资委主任肖亚庆的讲话中。在今年1月北京召开的全国中央企业、地方国资委负责人会议上，肖亚庆在部署2019年工作时表示，要深入推进国资国企改革，加快实现国资监管从管企业向管资本转变。

如何落实？

国企改革改什么？国研中心党组成员、办公厅主任余斌的答案是——企业发展的轨道要变。

余斌表示，在改革开放初期，市场需求得不到满足的情况之下，充分发挥政府作用，组织资源，开展生产，就很容易推动企业和地方经济发展。“过去40多年，我们主要依靠引进消化吸收国外的先进技术加快追赶进程，当这些成熟的技术进入中国，就很容易获得成功。”经过40年的快速追赶，中国的产业达到跟随并跑与领跑的新阶段之后，引进消化吸收国外成熟技术的空间大幅度压缩，余斌认为，“在这种情况下，就要转变到创新驱动发展的轨道上来，需要鼓励企业不断进行技术创新和技术变革。”

“改革需要承担风险，要有胆识，这种胆识不是鲁莽，是来自于对企业的认识、来自于担当，也来自于对中央精神深刻的领会。”这是国务院发展研究中心企业研究所所长、研究员马骏发言时的感慨。在他看来，国有企业改革需要突破很多旧的制度、旧的框架、旧的约束。

管资本为主的好处是什么？马骏称，不仅可以解决过去长期存在的问题，还能实现国有经济与市场经济的高度融合。

对于管资本的实践表现，马骏认为，通过两权分离，可以建立现代企业制度，形成自主经营、自我发展的机制，关键是企业成为了真正的市场主体；其次，有利于保值增值，“管资本”为主意味着资本就可以不断调整，从回报率低的、弱势的、没有潜力的领域，调整到回报率高的、有潜力的领域。此外，国有资本可以根据社会发展的需要进行灵活配置，支撑经济社会发展。

“有的企业因为生命周期和风险或是经营等原因，可能需要退出、关闭或者收缩，并不是所有的国有企业都一定要做强做优做大，所以要发挥国有资本的作用，通过资本能更好地推动社会经济发展。”马骏说。

如何落实从管企业向管资本的转变？马骏表达了他的看法：第一，监管部门要完全授权，充分发挥国有资本投资运营公司的作用。第二，国有资本投资运营公司自身的组织结构、流程和制度，结构上不能像实体公司那样设计一些职能部门，更多是投资机构。主要人力资源配备在投资相关部门，比如股权投资、风险控制等部门。第三，国有资本投资运营公司怎样参与投资权属企业的治理是核心问题。一些国有资本投资运营公司在这方面形成了很好的制度，对于不同类型的权属企业根据业务性质和投资公司的关系目标，采取了控股和参股不同方式来投资。根据不同的股权又采取了不同的治理模式，比如要不要派董事、怎样参与股东会等。

国企改革将加速发力

2018年12月召开的中央经济工作会议提出“要加快国资国企改革”，国务院国资委研究中心副主任卢永真认为，这预示着2019年国资国企改革将加速发力。        

自党的十八届三中全会以来，中央企业和地方国有企业分别开展了10家和122家国有资本投资、运营公司试点，在试体制、试机制、试模式等方面作了大量探索实践。2018年12月28日，国务院国资委又对国有资本投资公司试点扩围，新一批11家央企试点工作已正式启动，今年将着力打造国有资本投资公司“升级版”。

“开展两类公司试点是改革国有资本授权经营体制的关键举措，是深化国有企业改革的重要内容，是推动国有经济布局结构调整的重要途径。”卢永真称。

卢永真分析，从功能上看，国有资本投资公司主要是通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；国有资本运营公司则是通过股权运作、价值管理、有序进退，推动国有资本合理流动。从运营模式上看，国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主，推动实施战略性并购重组和专业化整合；国有资本运营公司以财务性持股为主，促进国资资本保值增值。两类公司具有提升国有资本配置效率的内在机理。

“建立现代企业制度，第一个要求就是产权清晰、权责明确，这都是对人的活力的激发。”卢永真表示，十八届三中全会关于全面深化改革的决定里，提到混合所有制，国有资本、集体资本与非公有资本交叉持股，相互融合的混合所有制是基本经济制度的重要实现形式。未来的国有企业改革方向也是公有制和市场经济相融合，适应市场化、国际化的新要求。