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经济观察网 记者 董瑞强 中央生态环保督察“回头看”期间，株洲市一方面提供不实信息，声称位于绿心地区的“北欧小镇”房地产项目已于2017年5月后全面停建；一方面却仍在绿心地区继续违法建设高档别墅。

5月5日，中央第四生态环境保护督察组向湖南省反馈“回头看”及专项督察情况，中央第四生态环保督察组组长李家祥通报督察意见，株洲、长沙两地顶风违建高档别墅问题，被点名批评。

李家祥指出，“湖南省一些地方担当意识不强、工作作风不实，部分项目甚至在第一轮督察反馈后顶风违建。”

督察发现，位于株洲市绿心地区的“北欧小镇”房地产项目在首轮督察反馈后仍违规建设24栋高档别墅，当地对此没有坚决制止，没有查处到位。与此同时，长沙浏阳市金科山水洲一期别墅、长沙县丽发新城三期和怡海新城三期等房地产项目，也在首轮督察反馈后继续违规建设，占用绿心面积478.5亩。

绿心地区是指湖南省长沙、株洲、湘潭三市之间的城际生态隔离、保护区域。该区域森林覆盖率高达55%，总面积522.87平方公里，辖区有16个乡镇、1个示范区和4个街道办，远超400余平方公里的维也纳森林公园。“绿心”相当于城市群“绿肺”，在景观美化、调节气候、缓解城市热岛效应、水源涵养、水土保持、生物多样性保护和生态屏障等方面发挥重要作用。

早在2012年11月，湖南省人大常委会通过《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》，规定绿心地区保护遵循科学规划、生态优先、严格保护的原则，涉及生态绿心地区的专项规划和城乡规划、土地利用总体规划等市域规划，应当与生态绿心地区总体规划相衔接。

其中还规定，生态绿心地区分为禁止开发区、限制开发区和控制建设区。条例对12种行为做出禁止性规定，包括禁止采伐森林、林木，禁止占用、征收或征用禁止开发区的林地用于建设项目，禁止开采矿产资源等。

2018年10月30日至11月30日，中央第四生态环境保护督察组对湖南省首轮中央环保督察整改情况开展“回头看”，针对洞庭湖生态环境保护统筹安排专项督察，并形成督察意见。

李家祥表示，首轮督察反馈以来，湘潭市拆除绿心地区富力城96套违建别墅、59亩违建仿古建筑，恢复植被110多亩；郴州市耗资近千万元，拆除东江湖饮用水水源地98栋木质别墅。但一些整改存在标准不高、工作不实，一些地方和部门办法不多、担当不够，部分整改工作没有达到预期目标，甚至存在敷衍整改、表面整改、假装整改等情况。

他同时指出，湖南省一些地方和部门思想认识仍不够到位。一些部门和地方在履行生态环保职责时，没有真正形成自觉行动，部分整改工作主体责任、监督责任落实不力。

“有些地方表态多、行动少，部署多、落实少，整改力度不大，要求不高，生态环境保护压力传导层层递减，一些突出生态环境问题还要依靠领导批示或上级督察督办才能引起重视、推动解决。”李家祥说。

比如，此次督察发现，益阳市没有把督察整改工作摆在重要位置，攻坚克难的决心与担当不够，态度消极、行动拖沓，以致许多整改任务久拖不决，水环境问题依然突出，群众反映强烈。

在益阳市18项整改任务中，除长期整改任务外，其余15项任务有7项未完成或未达到序时进度；全市涉锑污染整治工作部署不力，导致大量严重超标的高浓度含锑、砷废水直排外环境；在医疗废物处置设施建设遭遇邻避问题阻力后，不是采取有效措施化解矛盾，而是畏难不动、搁置项目。全市水环境质量相对较差，2017年大通湖断面水质仍为劣Ⅴ类。

督察指出，张家界市在组织制订大鲵国家级自然保护区水电项目退出方案时原则性不强，在延长水电站退出时限、增加水电站保留数量上一变再变，在湖南省多次要求优化方案情况下，仍将部分违规水电站退出时限设置为2038年，甚至将拟保留水电站数量由24家增至40家。

截至“回头看”时，张家界全市仅退出水电站17座，退出水电站的总装机容量、年引水量均不到全部的1%。在保护区设立后，建于核心区、缓冲区的23座违规水电站，仅6座退出发电功能。

2015年以来，衡阳常宁市为矿产开发和风电等项目三番五次申请调整大义山省级自然保护区边界。

督察发现，在首轮督察反馈后，衡阳市及常宁市不但没有清理保护区内违规设置的采矿权、探矿权，反而刻意回避问题，为矿产开发“量身打造”整改方案，以调整保护区范围代替整改，以致保护区内矿山一直野蛮开发，生态破坏严重。原湖南省林业厅作为主管部门，对常宁市保护区规划调整申请把关不严，甚至有意“放水”，致使358公顷面积被调出保护区范围。

此外，湖南省永州市对区域内3个断面重金属超标问题不重视、不研究、不部署，市级层面至今未出台专项整改方案，紫云矿区大量历史遗留矿渣露天堆放，整治缓慢，但仍上报整改达到序时进度；怀化市溆浦县对江龙锰业公司历史遗留锰渣、江东湾锑矿区3处采矿废渣等污染问题十多年未开展实质性整治工作；涟源市敷衍应对群众多次投诉的汇源煤气公司环境污染问题，无视其日均浓度连续超标事实，草率认定群众投诉不实等。

根据督察意见，截至2019年3月，督察组交办湖南省的群众举报问题已基本办结，其中责令整改1825家；立案处罚368家，罚款2385.6万元；立案侦查32件，拘留35人；约谈245人，问责198人。此外，湖南省对突出生态环境问题背后存在的权力寻租、“保护伞”等违法犯罪问题，实施“一案三查”，移交司法处理255人。