聂日明/文 北方正值取暖季。据报道，刚刚进入供暖季的河北多地曾传出天然气限购的消息，随后河北省政府称，煤改气、煤改电的用户，在三年运行补贴期满之后，其享受的省政府运行补贴将在三年内逐步退坡至0。另外河北多地还出现村民因一氧化碳中毒而伤亡的事件，受害人因未被告知清洁煤球的使用注意事项而中毒。

煤改气、煤改电和清洁煤球，都是京津冀地区污染治理的举措。2017年，华北地区启动冬季清洁取暖政策，受此政策影响较大的是农村居民。农村居民的冬季传统取暖靠散煤和小锅炉，要降低这方面的污染，就要直接改变他们的取暖方式。

清洁取暖会新增成本。中国是产煤大国，烧煤是最划算的，其他方式的成本都会高一些。据报道，获得同样的热值，天然气和电力分别是煤炭的2倍、3倍，清洁取暖意味着设备更换的初装成本和新增1-2倍的运行成本。从微观执行的角度看，居民转换取暖方式，还存在学习成本，包括输气管道和清洁燃煤的燃烧等安全保障知识，这需要精细的基层治理，帮助居民和供应商适应。不当燃烧清洁煤球导致一氧化碳中毒，就是这个环节没有处理好所致。这些领域的治理都需要大量的投入。

因此，环保治理首先要考虑的就是，这些成本由谁分担？

正常情况下，本地污染影响本地人，本地花钱治理，环保治理到什么程度，由本地人的偏好决定。但空气污染是跨区域污染，河北居民烧煤，会影响天津的空气质量。对于河北居民来说，高污染、低成本的取暖方式可能是一种经济的行为，让他们承担清洁取暖的成本，会让其生活陷入困境，也不公平。要提高北方农村居民的遵从度，就要保证他们的正常生活，自然不能让他们承担清洁取暖增加的成本。

简单地说，跨区域的污染治理，应该让高标准环保治理要求的地区承担低收入地区的治污成本。现实中，这项成本由中央财政和地方财政共同负担。2017年起，中央对北方地区的冬季清洁取暖下拨专项转移支付，2019年预算拨付近140亿元，但远远满足不了实际支出。据报道，保定市完成煤改“双替代”后，每年运行补贴近30亿元，占城市一般公共预算支出的4.72%，相当于其2017年住房保障、文化体育与传媒和科学技术三项支出之和。而专项转移支付中拨给保定的只有4亿，差额由河北省和保定市共同承担。

然而，河北省政府原本的财政收支就存在困难，2018年，全省决算收入3500余亿，决算支出7700余亿，来自中央的转移支付不足3200亿，没有外来的支持，河北省确实难以支撑高标准的环保治理。除了省政府的补贴将要退坡，大多数地市的补贴恐怕也难以为继。这时，要想继续保持这个水平的环保治理，只能挤出农村居民的其他支出。从这个角度来看，困境很难解决，必须要在京津的蓝天和河北农民的正常生活中做平衡。

长远来看，环保的治理有更好的办法。国际经验显示，污染与经济发展水平呈现倒U型分布，极低的经济发展水平，人的消费极低，污染排放少；极高的经济发展水平，人口密度大、环保治理的边际成本低，污染排放也少；只有经济发展水平不高不低时，人们有一定的消费，但人口集聚程度又不高，环保治理边际成本很高，比如农村。中等发展水平、中等人口密度的地区会陷入“要发展，还是要蓝天”的困境。

恰当的方式是继续推进华北地区的城市化，人口集聚到大城市，收入提高，供暖和环保治理的边际成本双双下降，就可以承担得起清洁供暖的成本；农村人口密度会随之降低，人均占有资源增加，收入会有一定的增加，即使仍保留原有的取暖方式，污染水平也会降低。顺应城市化，尤其要顺应人口往大城市集聚的趋势，不仅可以提高经济效率，也让环保治理能以更低成本运行，同时解决“要发展、要蓝天”的问题，这也是长期解决污染的最佳方案。

（作者系上海金融与法律研究院研究员）