“现在城市发展进入了新阶段。十九届四中全会专门讨论了现代化治理体系的问题，其中讲到数据要素成为生产要素之一，这是一个非常巨大的突破。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎在“产业·城市擎领未来” IMPACT2019紫光云峰会上说道。

改革开放40年以来，中国最大的一个变化就是从原来的乡村社会，变成了初步进入城市型社会。中国城镇化率达到了60%，现有670多个城市，且有一批城市群在世界上已崭露头角，显现出巨大的生命力。

“城市发展是这些年来中国发展的最大特色。然而，我们不仅要看到城市发展形态的变化，还更应该要看城市发展的推动力。这个推动力发生了很大转变。”冯奎说道。

城市发展推动力，从70年代末、80年代初以土地为重要要素，到后来的引资作为重要要素，再到80年代末、90年代的知识和人才成为城市发展重要推动力，到了今天，数据成为了城市发展的新推动力。

冯奎表示，如何发挥数据的作用？最重要的是数据与城市发展的结合。基于天津滨海新区的实践，可以将数据与城市发展的关系总结为四个方面：“产城内外”。“产”指城市发展依托产业，而城市是发展的空间载体，“内”指体制机制活力，“外”指对外开放、合作。

“当我们把数据和这几方面结合在一起，城市发展未来的形态、未来的方向是很清楚的。”他说道。

产业方面，重点推动数字产业、数字经济的发展；城市方面，推动智慧城市发展；体制机制方面，重点建设高效率的数字政府；对外方面，重点要在智慧社会、数字化建设的大背景下，让城市成为数字节点，成为能够通过数字去链接资源、利用资源、使用资源的城市。

“未来，在全球化背景下，一个城市的影响力不一定取决于它占有土地的多少，甚至也不一定是它现有的部分经济形态，而在于它通过数据手段对于其他资源的调控力、吸引力、辐射力、带动力，这样的形态现在还欠缺研究，值得充分地深化研究。”他补充到。

“数据要素成为生产要素之一”的提出，既是对过去中国多年来发展某个方面的重要总结，特别是生产方面。这也为未来中国的产业、城市发展指明了方向。

冯奎认为，数据要和土地、资金、人才、技术和知识并列在一起，成为重要的生产要素。因此，所有城市都要充分研究数据与城市的关系，思考新时期的现代化建设与未来发展，数据能为城市带来什么、改变了什么，以及我们应如何去顺应这种变化。