崔蕴杰/文 1月23日，武汉启动“封城”，这是防控疫情的积极应对措施。但是，封城之后，同时也要实施城市应急管理，避免防疫措施与方法“碎片化”，要综合考虑“封城”以后的应急联动措施，避免“头痛医头、脚痛医脚”的单一封堵。

武汉“封城”以后出现的各种乱象，这里就不说了，可以参考各种报道。这里着重说说应对“武汉肺炎”带来的城市危情，下一步该怎么办？

建议分两个层次来应对：

1、医疗科学应对；

2、社会秩序与管理应对；

第一层次应对，是在医疗科学层面。核心的原则是 “医疗的事，让医生管。”针对疫情、防治方案，让医生和科学家按照科学的方法和规律进行管理，可申请联合国卫生组织等国际机构援助方案与方法，建议全国一盘棋，由国家进行统一科技攻关，全面尽快打破部门和各个省卫生系统的技术信息壁垒，互联互通，举国之力，调动更多有效的力量，来快速找出有效应对方法。

第二层次是社会秩序与应急管理，这个也同样紧迫。现在武汉及周边地区城市政府和群众慌乱紧张，各说各的话，呈现出“个人生命保障”与“社会传播”和“政府秩序”的三个相互博弈的关系。

每个人的生命权都值得尊重，或者干脆说，每个人怕死，都希望医护人员和政府能最大限度地救护自己。基于这样的出发点，要求他们顾及他人和社会整体安全，是不现实的。现实中，一定会有人隐瞒病情，逃离武汉，寻求更好的治疗机会。毫无疑问，这会给他人和社会带来巨大的疫病蔓延危险。但对个人来说，最大限度寻求“健康”，是没有错的。在重大疫情面前，政府与社会与个人三方呈现复杂的博弈关系。

社会是由每个自然人组成的，政府掌握着巨大的资源，尊重每个人被救助的权利，才是保障疫情不蔓延的根本。这样，政府的应急措施定位一定要准确，要站在个人的角度，把防疫问题和应急指挥顾及周全，尽快制定“详细的、能用的”专项应急预案，事态才会可控，疫病传播速度才会降下来，城市才有希望。

从城市应急管理的角度来讲，现在重中之重是要“均衡防疫”。不能仅仅靠卫计委系统单打独斗，而是要多部门联合参与应急管理，卫生医疗系统负责救助和防疫，其他应急管理部则要全力配合保障。

武汉“封城”以后，建议在如下几方面施策：

1、水、暖、电、热、气的保证措施要顾及周全，要建立市一级政府出面的保障运行措施；

2、肉、蛋、菜、奶等社会必需品的保障，要有省和市一级市场管理部门和交通运输管理部门统一协调、保障供给；

3、武汉市内公共交通和通讯，要在保障司乘人员安全防护的前提下，同时保障市民的出行。否则，会使当地疫情传播更严重；

4、在政府层面，应该分别成立两个专门的应急指挥部，一个是医疗防疫指挥部，一个是应急管理和社会秩序保障指挥部。分别运行，针对各自专业发表声明和通知，信息不全面或以偏概全，会造成社会公众的不信任；

5、在国家层面上，应立即启动国家应急部和民政部应急储备物资支援，调集消杀、防护器械，包括口罩、护目镜、全面罩等等设备充足保障；

6、在武汉及周边地区，应加强安全文化和防疫宣传，现在防疫知识宣传较多，安全防疫文化宣传却很少见，缺少防疫文化的表现在于：可能仍有很多人认为防护没必要，存在侥幸心态，不戴口罩的会嘲笑戴口罩的不勇敢，弄得医生都不好意思戴护目镜出诊；

7、武汉及周边地区的市场管理部门应尽快出台通知，关闭皮毛交易市场、小商品批发市场、网吧、电影院、酒吧、洗浴中心等易传播疫情的场所，暂停大型会议、宴会等活动，避免人员聚集。为避免大量的人员流动，劳动保障部门出台补贴保障政策，保障春节节后员工可以带薪休假，不被辞退。

武汉启动全面防疫措施，是积极的应对。但城市是一个复杂的系统，“封城”会带来一系列负面效应，武汉市及周边地区城市政府要跟上，从机制、体制、法治、文化宣传等方面全方位的配合“封城”以后的一切行动，真正把损失减到最低。

现实中，一些城市医院行政官员会觉得，本行政区域内没发现疫情，就没必要戴护目镜或全面罩，认为医生防护多了会对医院声誉不好，这样的医务官员是真正的“有知识，没文化”，是完全不顾现场一线医生安全的“昏”院长，这种认识，会给疫情防控带来巨大的漏洞。

加大防疫文化的宣传，一定要让公众周知，形成全民的防疫文化和氛围，这是形成“共防、共治、共堵”的必要之举。

（作者为内蒙古减灾研究所所长）