经济观察网 记者 王雅洁 2020年，全国政协委员，北京希肯琵雅国际文化发展股份有限公司（证券简称：希肯文化，证券代码：872319）董事长安庭带来的提案，关乎全国范围内的未成年人。

他建言，在立法层面，需要进一步完善《未成年人保护法》的相关章节。或是对“未成年人禁酒”给予单独立法。

这其中，需要至少明确以下几方面的细则，例如主要包括责任主体是谁？是营销者，还是消费者及其监护人；明确年龄限制；明确禁止消费的产品名录。如限定的是酒产品，还是含有酒精的一切饮料制品。

同时，应当对酒类包装及其广告载体上给予限制。建议包括且不限于：酒类的包装上，应当用更醒目的标识提示如“未满18岁禁止饮用”等标识。（具体办法可以参考烟草包装的相应做法）；在酒类的广告载体上，必须使用更醒目的标识。包括一切形式的软性广告，或接受酒产品软性植入的影视剧、MV、纪录片、短视频、游戏等等；在酒类的售卖平台上，包括线下的商超、酒吧、KTV、便利店、小卖店等，在酒类产品的售卖区必须使用更醒目的标识。在电商酒品的展示页面及订购页面里，也必须使用。对于社交网络中的自媒体，亦应适用广告法等惩戒条款担当其责。

安庭表示，未来应当进一步明确对“未成年人饮酒”法令中的惩戒条款。除了经济处罚以外，应当明确相应情形的入刑标准。（如因为“未成年人饮酒”发生伤残身故的，售酒者应当承担的刑事责任等）。

除了立法层面，还有执法层面。

安庭认为，在执法层面，需要明确执法主体，例如可以制订举报人（吹哨人）奖励制度，制订监护人惩戒制度。进一步打破执法界别，形成一责多罚的有效机制。由单一的市场监督行政处罚，走向由市监、公安、司法、社区、教育、监护人的多重责任主体。各负其责，多管齐下。这其中尤其应当突出监护人的责任与义务，对其行使有效的惩戒措施，甚至视危害程度可以与其个人征信等相结合。

在制订举报人（吹哨人）的奖励制度方面，则需要严格保护举报人信息，给予举报人以适当奖励。甚至可以将市监处罚的款额按比例奖励举报人，形成激励机制。

其实，国内关于未成年人禁止饮酒的法律法规早已颁布。如《未成年人保护法》第三十七条规定“禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。”。国家商务部颁布的《酒类流通管理办法》中亦规定“酒类经营者不得向未成年人出售酒类商品，并应在经营场所明确禁售标识。”

但是，《中华人民共和国未成年人保护法》并没有在《社会保护》章节明示未成人禁止饮酒，也未给出一个直接的年龄限制。《酒类流通管理办法》也没有明确执法主体，更没有明确谁去监督执行、违法的处罚等，操作性不强。

安庭表示，在惩戒条款的设计上，国内的相关法规也存在着主体责任不十分清晰，惩处条款未十分细化的“短板”。 尤其对未成年人监护人的相关处罚，更是于法无据。

与此形成对比的是，欧美的许多国家对青少年饮酒普遍实行明确的法律禁止，并严格执法，收到了很好的效果。目前法定饮酒年龄，英国是18岁，荷兰是18 岁，波兰是16，德国是18，澳大利亚是18岁，瑞典是16岁，丹麦是18岁，新西兰是20岁。当美国50个州1988年针对性的立法（《最低饮酒法案》）把饮酒的合法年龄提高到21岁后，青少年的饮酒量下降了约13％。15-20岁的青少年因饮酒造成交通事故死亡的人数减少了近一半。