过去十年，地方政府累计投入2.5亿元用于培训当地超10万家政工人。2024年，这10余万家政工的就业率约62%，年工资总额超16亿元。这是发生在山西省吕梁市的一个“投资于人”的鲜活案例，在吕梁，家政致富的故事已经家喻户晓。

过去很长一段时间，当宏观经济增长面临压力时，地方政府大多选择扩大基础设施投资来拉动就业和消费。但当下，基础设施投资对经济增长的拉动效应明显减弱。在新的发展阶段，我们需要转换思路，将投资于项目转换成投资于人。

2025年《政府工作报告》首次提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

从吕梁投资家政的经验来看，“投资于人”要有的放矢：先要弄清楚哪些人群更需要投资，其次是投资什么。

消费是拉动经济增长的第一大动力。为促消费，政府此前出台了以旧换新等大量政策，短期内促进了消费增长。但从中长期看，促就业、促收入增长才是拉动消费的核心动力。其中，拉动中低收入人群的就业及收入增长尤其重要。

近几年，中低收入人群就业面临一定的冲击。中低收入人群本身可能就技能有限、年龄偏大、在就业市场上的主动权相对较少，一旦原工作岗位面临冲击，他们寻找新职业会更困难。例如，因房地产市场的波动，2021年至2024年，共有1271.6万农民工退出建筑业，这部分农民工的再就业需要额外关注。

因此，地方政府“投资于人”尤其需要投资于中低收入人群，让他们获得就业机会、收入得以增长。在山西吕梁，数万名曾经的“三转婆姨”（吕梁方言，即围着锅台、老公、孩子转的女性)通过家政培训实现就业，成为月收入5000至2万元不等的金牌家政员。近几年，吕梁护工培训班的男性比例也在逐步升高。

针对中低收入人群的投资，应着眼于提高他们的技能水平，以及适应社会变迁的能力等，从而让他们实现更高质量、更广泛的就业。

曾广泛容纳中低收入人群就业的建筑业、传统制造业等行业，当前吸纳新增就业的能力下降。在这样的背景下，地方政府可根据人社部或相关行业的岗位缺口数据，有针对性地推进相关技能培训。

更为关键的是，推进技能培训还需要考虑中低收入人群的实际学习能力。位于十大短缺职业排行榜的，既有家政服务员、保洁员，也有车工、商品营业员等，后者的学习门槛较高，中老年农民工主动报名学习的积极性不高。在山西吕梁，即使家政行业门槛低，大量刚进入护工与母婴护理培训班的学员，也曾因学历水平低而焦虑自己是否有能力学会。

除了持之以恒地推进技能培训，为帮扶中低收入人群更高质量地就业，地方政府还需要扮演更多角色。

其一，地方政府需要搭建从培训端到就业端“点对点”的连接。因容纳就业的市场空间有限，中西部地区在本地搭建技能培训基地的同时，需要积极与一二线城市对接，打通本地农民工“本地毕业即在一二线城市就业”的路径。这需要地方政府主动走出去拜访企业，了解企业的实际用工需求并邀请企业前往本地招聘。

其二，地方政府需要搭建标准化培训体系。如果只注重培训数量而不注重培训质量，最终只会砸了本地的“培训口碑”，影响企业进本地招聘的动力。

其三，地方政府需要在细节处解决中低收入人群外出就业的后顾之忧。包括在培训中增加如何搭乘地铁等公共交通工具、练习普通话等课程；关注他们在大城市的住宿环境；改善他们的传统就业观念，传递“就业无贵贱、勤劳致富”的思想。

吕梁的故事，以及越来越多地方政府投资于人的案例证明，短期内财政投资效果可能无法在本地显现，但五年或十年后，返乡农民工将显著提升本地消费，政府的财政投资也会持续获得巨大的投资回报率。

（作者 田进）