高尚全：政府创造环境，老百姓创造财富(2)

07:22

2010-03-03

林密

我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，国有经济战略性调整和国有企业改革取得重大进展。但另一方面，电力、邮政、电信、铁路等行业垄断企业的地位依然稳固，垄断收益依然丰厚，这成为当前经济社会矛盾的一个集中点。

可以说，在改革发展的新阶段，垄断行业改革问题更加凸显，并成为进一步深化改革的焦点和难点。目前，我国经济运行中存在的中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、收入分配不合理等问题，都与行政性垄断范围过广、程度过深导致市场机制作用发挥不充分有直接关系。

行政性垄断的要害在于通过权力运行排斥潜在的竞争者。如果没有行政权力的准入限制，就不会形成真正的垄断。市场竞争也会出现垄断，但理论上只要潜在的竞争者可以自由进入，这种垄断就难以持久。从历年世界500强企业排行榜的变迁以及不断有一些知名大企业被淘汰甚至破产的实例，不难看出这一点。因此，判断行政性垄断是否存在，并不仅在于市场是否存在竞争，也不仅在于企业是否处于竞争性行业，而更主要的在于企业能否自由进入，是否具有平等竞争的条件。

经济观察报：国有经济又应该怎么定位呢？

高尚全：国有经济应该集中在关系国家安全、国家经济命脉的行业和领域中，不要与民争利。现在有种现象，国有经济搞房地产，现在的地王基本上都是国企，理由是国有经济为什么不能搞房地产。国有经济就是要在关系国家安全和关系国家经济命脉的行业中去，同时国有经济应该和民生问题联系起来。

中央文件有这么一句话，把有限的国有资本集中到关系国家经济命脉的领域中去。所以该退还是要退，有进有退。要打破垄断，降低准入门槛，让社会民间资本发挥更大的作用。

经济观察报：从之前讨论的“国退民进”，到现在热议的“国进民退”，这个话题一直存在争议，出现这种情况的原因是什么呢？

高尚全：过去“国退民进”时为什么受到批判呢，是有一个理论问题没有解决，认为国有经济是中国共产党的执政基础，是社会主义制度的经济基础。这个作为理论基础的话，那就不能退了啊，这个基础必须要加强，不能被削弱了。有人认为，非公有制经济在经济总量中超过国有经济，就突破了公有制为主体的底线了，就不是搞社会主义了，就要抓阶级斗争了。因此，深化改革和发展，必须首先解决这个理论问题。

2003年我在参加《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》起草过程中讲过，如果这个理论存在的话，有几种现象无法解释。第一，苏联垮台的时候，它的强大国有经济没有支撑苏联共产党继续执政，没有支持苏联社会主义制度，这是为什么？第二，1972年资本主义国家的国有经济都比较高，30%甚至到35%，但没有人说这些国家是社会主义国家。第三，越南的国有经济比重较我国低得多，但没有说越南不是社会主义国家。第四，浙江地处沿海，国家投资少，国有经济比重低，主要靠民营经济，浙江的经济发展和人民富裕程度在全国是领先的，社会很稳定，因为大家都在创业，你能说他不是搞社会主义吗？国有经济、国有企业到底为了什么？恩格斯曾经讲过一句话，“自从俾斯麦致力于国有化以来出现了一种冒牌的社会主义”。因为俾斯麦把铁路、烟厂收归国有，不是为了人民，是为了集团利益，所以这不是社会主义。

怎么理解社会主义的以公有制为主体，不能从数量上理解，着重从功能上、控制和影响力上来理解“主体”地位，同时要扩大公有制范围，不能说国有的才是公有制，资本社会化，国有经济采取股份制，混合经济的办法也是扩大范围。还有就是可以与时俱进，把公有制为主体改成公有制为主导，避免在分界线上纠缠，这也需要在理论上创新。

经济观察报：在你看来，执政的基础是什么？

高尚全：我认为中国共产党执政的基础不在于国有经济的比重有多高，而在于三个“民”——民心、民生、民意，这三个“民”是中国共产党执政基础。得民心者得天下，古今中外的历史都说明这个道理，要得民心就要把民生搞上去，就要尊重民意，使老百姓有参与权，有话语权。

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