高尚全：政府创造环境，老百姓创造财富(3)

转型中的矛盾与求解

经济观察报：危机是一种考验，我们交上了一份还不错的答卷，但也暴露出仍然存在的矛盾，你认为我们现在还面对哪些比较大的体制性矛盾？

高尚全：首先是经济发展方式转型与某些市场化改革不到位的矛盾。以资源环境为例，过大的资源消耗和环境污染赖以生存的体制基础，就是资源要素的行政控制和价格扭曲。在我们价格改革滞后的同时，现行资源税赋过低，而且征税范围过小，也是低成本投资扩张的重要原因。我们一些资源型企业到海外上市，由于我们的税赋很低，结果污染留在我们这儿了，海外的投资者得到好处。因此，加快资源价格的改革，是当前的一个重要机遇。

其次，社会公共需求转型与公共产品供给短缺的矛盾。当前我国总体上已由生存型阶段转入发展型阶段。突出反映在城乡居民的发展型消费支出明显超过生存型消费支出比例。这几年在城乡家庭消费支出中，生存型消费(食品、衣服)的比重约占40.9%，而发展型消费(居住、交通、通讯、教育、医疗、旅游等)比重已经达到50%以上。根据这样一个结构性的变化，建立公共服务体系，实现基本公共服务均等化，是扩大内需、拉动消费的重要制度保障。

最后还有政府作用的发挥与政府自身建设和改革滞后的矛盾。扩大消费需求与经济建设型政府之间的矛盾亟须解决。应对国际金融危机的根本出路在于扩大国内消费需求，消费需求依赖于全社会基本公共服务的供给。近年来政府在基本公共服务方面做了大量的工作，但从总体上来看，政府仍然是经济建设型的运作模式，中央和地方在公共服务上还没有严格的职责划分，财政在公共服务领域的投入比重还不高，地方政府的注意力仍然在提高经济总量上。这样很难建立一个惠及13亿人的基本公共服务体制，为扩大消费需求奠定制度基础。

经济观察报：你提到了经济发展方式转型，转变经济增长模式是一个提了很多年的话题，但一直仍是以投资和出口拉动，是一种相对粗放式的增长，其中的原因是什么呢？

高尚全：中共中央在第九个五年计划建议中就提出要转变经济增长方式，15年来，虽然有不少变化，但从总体上来说，我国的经济发展仍然是粗放的，当前我国经济社会发展同人口、资源、环境压力的矛盾越来越突出。新中国成立60年来，我国GDP增长了14倍，但矿产资源消耗增长了40多倍。国际金融危机对我国经济的冲击，实质上是对不合理的经济方式的冲击。

从资源配置来看，生产要素市场还不完善，市场机制还不能充分发挥。突出问题是土地、资本、能源等要素市场发挥滞后，价格形成机制过多受到行政的干预。比如说，土地作为最重要的生产要素之一，大部分掌握在政府手中。在当前政绩考核制度和征地制度下，土地成为政府的主要财政收入来源和招商引资的手段，往往一届政府把几十年的土地都批出去了。结果就是鼓励企业规模扩张，使得我国这样一个土地资源稀缺的大国还有大量土地利用率很低，浪费严重。

从市场主体来看，政府过多直接干预经济活动。由于历史原因，我国企业投资自主权还没有真正落实，主要问题是政府投资决策的机制不规范，政府投资责任追究制度不健全，决策者不对决策后果负责。在当前的这种体制下造成了政府追求政绩，政府官员忙于招商引资、上项目的现象比较普遍。而且官员任期较短，投资往往集中在短期见效项目上，甚至不惜引入对当地环境造成污染的项目，真正需要政府关注的教育、医疗、农业等领域，恰恰投资不足，使得我国投资率居高不下，而且投资结构扭曲，导致资源配置的低效率。

从财税体制来看，目前的制度安排不利于经济发展方式的转变。现行的分税制使得地方政府出于对本地财政收入、就业的考虑，会容忍甚至鼓励一些污染的项目。比如，我国钢铁生产能力严重过剩，但要淘汰落后生产能力难度和阻力很大，因为要触动地方利益，会影响到地方政绩、影响到税收、影响到劳动力就业，所以压缩过剩产能比较困难。

经济观察报：针对这几个原因，你认为应该怎么进行改革呢？

高尚全：一是要加快以经济发展方式转变为主线的经济体制改革。要通过深化市场化改革尽快建立反映资源要素稀缺程度的价格形成机制，公平竞争的市场秩序、产权边界清晰的微观主体。新阶段完善市场经济体制，就是要实现由政府主导型的经济运行机制向富有活力的市场主导型经济运行机制转变，加快推进生产要素市场化的进程，充分发挥市场在资源配置当中的基础作用。

要抑制对生产要素过度需求引发的生产，最有效的是改变资源定价机制。加快形成资本、土地、自然资源等生产要素的市场，由市场来决定生产要素价格，同时要完善有利于经济发展方式转变的财税政策和制度。政府应积极利用财税政策，调控资源的供给和需求。如实行资源有价开采与使用，调动生产者开发和使用替代资源的积极性，实行自然资源资产化管理。完善资源开发利用的补偿机制和生态环境恢复的补偿机制，做好矿产资源开发利用的产前产后工作。

第二，要加快以政府转型为主线的行政管理体制改革。从改革的历程来看，我国发展方式转型的主要挑战不在于经济社会本身，而在于政府决策与政府转型，要推进投资体制改革和政府职能转变，消除政府扩张投资的冲动，增强其公共服务的功能。

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