高尚全：政府创造环境，老百姓创造财富(4)

在当前干部考核的体制和财政体制下，地方政府的行为更趋向于追逐任期内的政绩，特别是经济增长指标，很少考虑下一届政府的事情，难以从根本上解决投资率过高的问题。所以解决的办法还是靠改革，加快政府的职能转变，积极推进政府从全能型政府、管制型政府向有限政府、服务型政府、法制政府转变。

第三，加快以适应社会公共需求转型为主线的社会体制改革。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是推动经济发展方式的重大举措，我国已经从私人产品短缺时代进入到公共产品短缺的时代。

未来几年社会体制改革要着眼于实现基本公共服务均等化，扩大国内消费需求，特别是以增加居民消费需求作为重点，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配制度改革，增强居民，特别是低收入群众的消费能力。要努力扩大就业，鼓励全民创业。要注重通过城乡基本公共服务均等化来开启农村市场，要依靠结构性的改革，通过政策创新、体制改革、制度安排和机制建设稳步推进城镇化，破解城乡二元结构，保证城乡一体化不断取得实质性的进展。

第四，加快以适应低碳经济发展为目标的全方位的改革。

中国作为一个负责任的大国，正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标一直到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，这将作为约束性指标纳入到国民经济和社会发展中长期规划中。

走低碳经济的发展道路必须进行全方位的改革，因为它涉及到经济、社会、政治、文化各个领域，而且涉及到人们的思想、道德、生活方式和消费方式的变革，政府在发展低碳经济当中要加快职能转变，强化公共服务职能，成为发展低碳经济的主要推动者、政策提供者和监管者，要切实把二氧化碳排放纳入到经济社会发展规划，并作为约束性指标加以考核。

经济观察报：在这两年里，你认为有哪些方面是有大的进步的呢？

高尚全：民生问题开始得到重视，实现公共服务均等化，改善民生，已成政府工作的重要任务。我们现在说城乡差距，地区差距，不同群体之间的差距，其中一个重要原因就是公共服务不均等。城市享受的公共服务和农村享受的就是不一样的，我们现在就是要通过城乡一体化，城市享受的公共服务农村也应该享受。这样一来可以拉动内需，二来可以逐步缩小差距。

经济观察报：2008年中国成功举办奥运会；2009年新中国成立六十周年，保八成功；今年又将举行世博会，很多国人的心态也悄然发生变化，开始有些膨胀，你怎么看待这种心态？

高尚全：我们要冷静，不要飘飘然，有人曾提出G2，美国和中国来决定世界的命运，实际上这是错误的。另外“中国模式”也提出来了，所谓模式是定型的东西，定型是要人家向中国学习，而现在我们亟待解决的问题还很多，改革的任务还很艰巨、复杂，我不希望提出“中国模式”来影响中国的改革。所以还是要韬光养晦，不要光看经济总量，我们第三了，要超过日本，成为第二，什么时候又要超过美国了，更主要的是要看人均，人均在世界上排名105位，贫富差距还相当大，所以不要飘飘然。

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