试解“退保”潮农民工养老保险新规定稿

翁仕友

　　农民工养老保险转续难，造成持续“退保”潮出现的局面，很快将得到缓解。

本报获悉，一项意在惠及2亿农民工的养老保险制度已经定稿，最迟将在2009年初公布。方案明确，个人和企业缴纳费用都将主要进入个人账户“能转移”，同时农民工改变打工地时“也可接续”。

方案调整

截至2007年末，全国参加基本养老保险的农民工为1846万人，在2亿多农民工中不足10%。而就是这为数不多的参保农民工，由于现行法律法规限制，也无法像城镇居民一样享受“老有所养”的社会福祉。

一方面，农民工转移打工地后，只能将个人账户缴存额 “带走”，而大头部分即单位缴纳部分只能 “沉淀”在参保地。

另一方面就是，在原有法律法规框架下，社保难以转移接续。而农民工只有在一地工作满15年，方能在当地领取退休金。接续难直接导致农民工退保潮的出现。

目前，各地基本养老保险个人和企业缴纳的比例各不相同。而已经定稿的新农民工养老保险制度明确，全国范围内个人缴纳均为个人工资的4%，企业缴纳8%，其中企业缴纳的6%进入个人账户。这意味着农民工一旦离开，10％的部分可由农民工“带走”，剩下的2%留在参保地。

同时，新方案明确，农民工养老保险可以在全国范围内转移接续。而因为各地缴纳标准的统一，也为这种接续提供了技术层面的操作基础。

2002年，国家建立企业职工基本养老保险制度的第5个年头，珠三角地区首次出现了农民工 “退保”现象，此后规模逐步扩大，2006年“退保”潮达到高峰。以广东省为例，2002至2007年间办理退保人数近千万。

2006年初，国务院提出应“抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法”。

2008年11月，新农民工养老保险方案在地方政府、企业界进行了广泛的征求意见，12月7日召集有关专家征求意见。

模式之争

新方案中只涉及了缴费环节，而没有提及支付环节。方案提出，未来参保农民工领取退休金，有两种选择：如果有长期稳定就业，可以参加城镇职工养老保险制度；如果回到原籍，则可以参加农村养老保险制度。

对此，中国社科院拉美所所长郑秉文表示，“我国每年有一千多万农村劳动力转移为城镇户口，但是养老保险缴费和城镇居民的相比差了一倍多，拿这么少退休金怎么生活？”而对于多数回到原籍的农民工，退休金又明显高于当地。

但对于单设农民工养老保险制度，也有学者认为，这加剧了中国社保制度的“碎片化”。

郑秉文认为，最理想的办法就是建立一个覆盖全民，包括农民工、农民和城市居民的养老保险制度。“这个办法长期来看符合社会利益，但短期来看还存在无法克服的困难。”

一些劳动保障部门人士也表示，全覆盖的制度不能体现不同群体之间的待遇水平差异性。同时在二元结构下，统一的制度不可能实现，应该有个渐进的过程。