下文指导寿险增长率大连保监局“过度监管”隐忧(1)

经济观察报 记者 欧阳晓红 近来，大连市保监局的一纸公文在当地市场掀起“千层浪”。

这份出自大连市保监局的红头文件，名曰《2010年大连人身保险部分业务市场发展指标指导意见的通知》（连保监发〔2009〕177号），对明年当地寿险市场的增长率做出了预估，并在此基础上对各家寿险大连分公司的保费增长率做出了监管上限。其监管意图在于，促进行业转变经营理念，处理好当前业务与长远发展的关系。

但一些寿险公司却觉得匪夷所思。“该文件设定的增长指标与总公司下达的任务指标有冲突，我们有些无所适从。”12月16日，一位大连寿险公司人士称，他还害怕如果不参照监管部门指导意见的话，其业务发展会受到“无形之手”的阻力。

177号文件框架

“文件并非强制性，指导指标测算的重点是行业自然增长能力，不是向各保险公司下达任务，也不是用数字来束缚行业发展。”一位大连保监会相关人士说。

大连保监局方面表示，当地寿险市场发展势头良好，但由于个别总公司考核指标不理性，导致大连市寿险业在转变发展方式、调整业务结构、实现质量与效益协调发展方面，仍然面临很大压力。

为了“平滑”发展，大连保监局基于近5年个险人力、人均件数和件均保费及银行保费等数据，预估2010年大连市个险首年保费增长率约为23.6%，银行保险业务增长率约为24.7%；并对各公司历史数据和行业数据进行汇总统计，测算出各公司2010年业务发展指导指标，其测算重点放在各公司竞争激烈的个险渠道新单业务和银行业务领域。

由此，大连保监局给出的2010年个险新单业务发展指导如下：中国平安、中国人寿等大连分公司的增长率上限指标分别为18%、20%，新华保险、人保寿险与太平洋保险相同，均为30%；而对于2009年保费收入2000万的公司如人保健康、民生保险、合众人寿、百年人生等，则均设置上限指标。

此外，对于大连人身险公司2010年银保业务指导指标如下：中国人寿的增长率上限指标为10%，而中国平安、泰康保险均为15%，新华保险则为25%；但对2009年保费收入为5000万至1亿元的合众人寿、百年人寿的增长率上限指标放宽至50%，保费收入5000万以下的人保健康为60%，民生人寿未设上限指标。

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