多个城市拉闸限电 揭秘中国煤电迷局(2)

中国近几年来，电煤需求一直保持在15亿吨以上，但是纳入国家重点合同框架内的电煤甚至不到5亿吨。对于这些电煤，国家发改委、铁道部承诺优先保证运力安排。其余的10亿吨，则要电厂和地方自己想办法，一旦电煤紧张，一些省份电厂老总们、甚至省部级政府高级官员们的两条腿便开始高速奔波——一边跑煤，一边还要跑路。 

中国多年来年底缺电的原因不难理解，冬季水电基本进入枯竭期，电厂发电几乎全部依靠煤炭。但是，往往在此时，电煤供应会格外紧张、运力会格外短缺。 

按照2004年初，国务院通过的《中长期铁路网规划》，到2020年，我国铁路营业里程将达到10万公里，主要繁忙干线将实现客货分线，运输能力满足国民经济和社会发展需要。要实现这个目标，初步估算需要投资2万亿元，也即到2020年，每年需要投入1000亿～1200亿元。 

2009年，按照铁道部定下的目标，铁路固定资产投资总规模为7007亿元；计划新线铺轨5148公里，安排拟新开工项目80项，新增投资规模为15000亿元。目前来看，突破年原定目标已成定局。事实上，最近几年来，中国每年对铁路的投资总规模平均超过了5000亿。但是，运力依然紧张。

国家电监会的官员曾对经济观察网记者表示，中国频频出现电荒的根本原因在于，煤炭供给和电力需求的不均衡。越是缺少煤的地方用电量越大。 

解决办法 

相关部委想过各种途径来解决上述供需矛盾。不过，这些办法始终都不能解决年底电荒的燃眉之急。 

加快铁路投资规模是方法之一，但是由于铁路投资周期较长，短期内很难起到效果。另一个方法是，建设更多的坑口电站，同时加快长距离运输的电网建设，尤其是国家电网公司近几年来一直呼吁的特高压输电，由运煤改为输电。但这同样是一个短期内看不到改观的方法，特高压投资更大，周期亦长。 

曾经有业内人士对经济观察网记者表示，解决电荒眼下最有效的方法是，下放国家对电价的定价权，只根据PPI、CPI等关键指数，确定电价上限，让地方可以根据自己的发电成本直接定价。这样如果电力紧张，电厂甚至可以直接以市场价买煤发电，电厂没有发电亏损的后顾之忧。如果价格太高，一些有能力的地方，为了保证地方的工厂效益和经济生活，还可以对电厂进行差价补贴。 

事实上，在最近几年，已经有一些地方政府为了保证工厂生产和居民的生活消费，开始采取对电厂亏损进行补贴。因为，地方政府明白，拿企业上缴的一部分利税来反补企业，是划算的。但是相关政府部门会这么做么？ 

煤炭订货会取消了，电煤都进一步市场化了，但是地方电力紧张依旧，拉闸依旧。没有人知道解决年底电荒怪圈行之有效的方法，也没有人知道解决的时间表。气象局可以提前72小时预测到下一场大雪来临的时机，但是，留给电厂、工厂和普通居民的时间已经没有了。 

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