经济观察网 记者 胡芳洁 3月2日，上海市政府新闻办公室举办发布会，上海市发展改革委、市住房保障和房屋管理局共同发布《上海市经济适用住房价格管理试行办法》，并宣布再次放宽上海经济适用房的准入标准。

“共有产权”是上海经济适用房制度的特色之一，即购房者和政府按一定的比例，共同持有经济适用房的产权。通过产权的制约，防止通过转手经济适用房获利。早在2009年6月，上海市颁布《上海市经济适用住房管理试行办法》，在第四章中就明确规定，经济适用房的房地产权利人拥有“有限产权”。

此次颁布的《上海市经济适用住房价格管理试行办法》，进一步明确了购房人所有比例的计算公式，即购房人产权份额=销售基准价格/（周边房价×90%）。例如，上海市本批次供应房源，购房人所占产权比例有三种，分别为70%、65%和60%。

上海发展和改革委员会副主任汤志平在发布会上说：在计算购房人产权份额时将周边房价乘以90%，可以适当提高购房人拥有的产权份额，进一步体现政府对住房困难群体的政策倾斜。

不过，在复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰看来，让买房人购入更多的产权份额，使得经济适用房的资产属性更突出。而保障性住房，应更多淡化其资产属性。

除此之外，此次上海还放宽了经济适用房的申请准入标准，将人均可支配收入提升至3300元/月。这是上海第二次放宽准入标准。2009年底试点时，人均可支配收入是2300元/月；2010年8月，开始全市推行时，就将准入标准提升至2900元/月。

实际上，早在2010年，有购房资格的家庭，却买不起经济适用房，这种现象已经出现。因为上海经济适用房的申请准入标准，并没有下线限制，只要收入低于标准，就满足条件。一些低收入家庭，即使获得购买资格，也无力承担房价。

然而，从政府的做法可以看出，准入标准正在一步步放松，这就意味着更多收入较高的家庭，进入经济适用房购买范围。

“这是一个不好的倾向。如果低收入的解决好了，再放宽准入标准，可以理解。但是现在的问题是，买不起的依然买不起，准入标准却放宽了。”陈杰说，放宽标准，只是利于了经济适用房的销售。

今年，中央政府加大对各地保障性住房任务完成的要求。加快保障性住房的进展效率，完成保障任务，自然成为地方政府的着力点。

陈杰认为，完善多层次的保障房体系是解决问题的关键，让无法承担经济适用房价格的家庭，能够选择廉租房、住房补贴等方式，来解决住房问题。

据了解，此前上海已经开始了公租房和经济适用房改售为租的政策研究。陈杰表示，目前的问题在于，租赁的方式，资金回收慢，政府对租赁并不是很有信心。“但未来肯定会往这个方向发展。”陈杰说。

目前上海公租房建设正在进行，各区县的运营机构也还在组建中。