编者按：2011年，中央将建设各类保障房1000万套，是“十二五”期间重要的民生计划之一。如此大规模的保障房建设，如何落实是十分关键的问题。本网资深地产评论员宋尧特推出多篇系列评论，涉及保障房资金问题、土地问题和分配问题等。此文为系列评论第五篇，敬请持续关注后续评论。

经济观察网 宋尧/文 1000万套保障房的建设规模大吗？对保障房领域而言，这的确是一个从未有过的大数字。在我国住宅建设领域里，以每套60平米的标准计算，1000万套年内全部开工，也不过增加6亿平方米的施工面积而已。

我国一年的住宅施工面积是多少呢？在2010年，这个数字高达37.7亿平方米。

这样一比的话，所谓1000万套保障房的开工建设放在住宅建设总量里面，不算什么。不过，另一个已公开却少为人所知的事实是，商品房也并没有想象的那么多。2010年，商品房的施工面积不过才25亿平米左右。

如果用竣工面积算的话，商品房更是一个小众市场。在国家统计局自1995年到2009年的数据统计中，商品住宅每年的竣工面积占住宅总量的比例，就从未超过40%。而在1998年房改之前，其所占房地产开发面积的比例更是惨到只是略超10%的水平。

很容易发现，除去商品房与保障房，依旧有不少的住宅无法归类。根据住建部政策研究中心副主任秦虹提供的数据，以2010年的竣工面积计，这类属性不明的住房约有2亿多平方米。许多体制内的人都明白，除一部分拆迁安置房外，大多数房子都属于那种“走经济适用房政策的非保障房”，即企业自建房，公务员分房均在此列。

于是对地方政府而言，一个投机取巧凑保障房建设任务数字的方法便产生了——给这批数额庞大的属性不明房安上保障房的帽子。

“于是拆迁房进入了保障、棚户区改造进入了保障、公务员分房（低价购房）进入了保障、教师进入了保障、定向安置进入了保障，廉租房中出现了奔驰车，公租房成为了单位的福利分房……”针对今年保障房建设大加速的局面，华远集团总裁任志强做了这样一番描述。

类似的拆迁房、公务员分房、教师住房、定向安置房等等，其实一直存在，也是中国房地产市场中那大批属性不明房的组成部分，不过现在，他们变成了保障房任务统计中的一个数字。

“我前不久去山村的学校，校长告诉我，政府有政策，可以把教师住房列入保障性住房，请我帮忙在校园里建一些保障性住房，我没搞得太懂为什么要在校园里建保障房。保障性住房从政策的实施范围到保障的对象都要进一步明确。”潘石屹也现身说法，举例支持任志强的例证。

有着这么一个体量庞大的后备市场，地方政府的保障房建设任务其实并没有多么难完成。

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