但要达到“十一五”规划的要求，解决老百姓看病难、看病贵的难题，药价只是表象。随着上世纪80年代医改尝试性启动，医院被推向市场，收支自行解决，政府取消补贴，医院就进入拼命赚钱养活自己的状态。药价、老百姓的就医费用迅速蹿高，看病贵、就医难矛盾随即凸显。

因此，卫生部“十一五”规划，不仅把国家基本药物制度列为重点，还要求政府投资成立的公立医疗机构以招标价销售药品，取消15%的药价加成，医院因此减少的收入由政府补贴，以逐步改变公立医院“以药养医”的局面，两项政策加总将会给全国老百姓节省近700亿的药费。

这些省下来的钱都需要政府投入，2009年的新医改方案要求三年内各级政府共需投入8500亿，其中中央投资3318亿。但由于财政支持的缺位，部分地区的政府补贴一时难以到位。虽然眼下老百姓尝到了一点药价低的甜头，能不能长此维系，仍有待观望。