经济观察报 记者 宋尧 按照原建设部制定的“十一五”规划纲要，这五年城镇平均每年新建住宅约为5亿-6亿平方米。然而2007年全国商品房的销售面积就达到了7.6亿平方米，2008年回落到6亿平方米，2009年又一度冲高至9.37亿平方米的峰值。

住房规划与实际销售之间的严重脱节所引发的供需矛盾，被市场解读为“十一五”期间房价飞涨的最根本原因。有鉴于此，住建部门的一些工作也超出计划之外，保障房的建设便是其中一例。

在“十一五”规划当中，仅要求经济适用住房等保障型住宅比例占到每年新建住宅量的15％-20％，即7500亿至12000亿平方米之间，而近两年的建设力度远远超过预期，如果严格按照住建部对各地的任务要求计算，2010年的保障房新开工面积将达到1.68亿平方米，2011年将达到2.53亿平方米（据申银万国报告）。

与此同时，住房保障体系的建设已经突破原有格局，限价房、公租房等政策性住房形式也都在“十一五”规划期间诞生。不远的未来，保障房大有接盘商品房之势。