区域合作应该是市场化的

中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，都市圈的发展，必须发挥市场尤其是要素市场的作用，也就是说要推动要素市场的发育。要摈弃那些体制性因素的制约。“因为城市之间的区域合作本身就应该是市场化的。”魏后凯说。

江西省萍乡市与湖南株洲为邻，距离湖南省会长沙要比本省省会南昌近得多。而在江西省的城市布局中，萍乡市的定位属于被边缘化的，因此，萍乡市更多时候希望能融入到长株潭一体化当中去。在当地，“脱赣入湘”的民间呼声也时有出现。

在萍乡当地政府的网站上，也时常能看到与长株潭一体化相关的信息。湖南省领导甚至还多次前往萍乡市考察工作。但在原先的长株潭基础之上扩增的“3+5”城市群中，并没有萍乡的身影。魏后凯称，这当然是行政体制的制约，“需要国家层面来解决。”

但是，魏后凯也承认，萍乡市的这种主动对接长株潭都市圈，其实就是一种市场化的最直接反应。这种市场化才是未来都市圈的发展方向。在中国宏观经济学会秘书长王建设计的20个都市圈中，萍乡是长沙都市圈的一部分，而湖南岳阳却是武汉都市圈的一部分。

因此，陈栋生认为，都市圈的实质就是城市联盟，而联盟中的城市必须制定统一的游戏规则，实现制度框架一体化和联动。

但即便是在市场化程度很高的珠三角和长三角都市圈当中，其融城难度也不小。比如率先试点的广（州）佛（山）同城化，也在磕磕绊绊中艰难前行。在GDP政绩观之下，地方利益仍然是各地政府纠结的问题所在。

魏后凯说到珠三角调研时，很多镇的规模都能达到内地地级城市的标准，镇与镇之间相连，城市与城市之间相连。不过，也能发现它们之间缺乏统一的规划，尤其是在市政交通等基础设施方面。

陈栋生说，既然是都市圈，就需要大家一起搞联合编制规划，进行基础设施建设规划的一体化和联动。现在很多城市之间出现的断头路，两地公路不衔接，就是在这方面出现的偏差。即便是在北京的朝阳区和通州区，断头路也常见，两广路延长线在通州区早已修通，但朝阳区路段直到今年才开始动工。

与京津冀、长株潭等相对欠发达地区而言，珠三角和长三角都市圈的产业布局已经几乎完全市场化，这是未来这两大都市圈尽快融城的重要基础。“企业的联合、行业的融合、产业的整合、园区的集聚，正是在市场机制作用充分发挥下实现的。”陈栋生说。