资源整合后遗症

昔日的产煤大省，正在承受长期采煤带来的生态遗祸。“山西今日面临的问题，也许今后河南、山东、内蒙等地也会面临，治理、保证金的管理是一个比较复杂的问题。”山西环保部门人士说。

据山西有关人士介绍，从2007年到2010年底，山西收上来的保证金只有100亿出头，“按照山西的煤炭产量，每年能收取60多个亿。”

2009年，山西的煤炭产量在6亿吨左右，2010年7亿吨左右。

“按原煤产量计算，两年就超出100亿了，现在是3年多了，才100亿露头。”山西一位煤炭业内人士猜测，可能是文件里面有漏同。

《山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法(试行)》中一条显示，社会负担沉重、足额提取矿山环境恢复治理保证金确有困难的国有重点煤炭开采企业,可根据其盈利水平、矿山服务年限、矿山环境保护和生态恢复治理的实际情况,提出矿山环境恢复治理保证金分年提取的意见,经省人民政府批准后,在两年试点期内分年逐步提取到位,但第一年提取标准不得低于应提取标准的50%。

在国有煤炭企业中，每年的账面并不好看，“企业负担太重，肩负的责任也大，赚不了多少钱。”

而另一个保证金缴存额度少的原因为，煤炭资源的改革。因为煤炭资源整合，山西部分县级地区，刚刚开始收取这项费用。

“更主要的原因是，之前有煤矿的县财政根本不缺钱。”据山西一位煤炭企业人士介绍，在煤炭资源未重组之前，多数的民营煤炭企业支撑着当地县级的财政，当地县政府准备修路，或者建广场，盖学校时，都会邀请煤老板们前来“商量”，由于煤老板们的煤矿开采受制于政府的管辖，煤老板们便“聪明”的乐善好施。

“一出手怎么也得20万以上。”一位曾经的煤老板说。

有民营煤炭企业的支柱，当地的公共投入，县政府不需要邹眉。而随着资源改革，煤老板们的退出，村级、县级、市级财政的经费开始出现紧张。

“民营企业没了，国有煤矿把煤挖走了，把税带走了，把灾害留下了。”柳林县的人，对于眼前的境遇比较迷茫。

研究山西经济的人士认为，这可能是山西煤炭资源改革推进太快，产生的后遗症。

“这个后遗症是短暂的，长治市不也在寻找出路么。”但该人士认为，出路与环境治理应谨慎对待，也许保证金由被挪用的情况存在，长治市只是用文件的形势正身了，但如果被其他地区广泛效仿，将会是个严重的问题。

另据了解，目前，山西在生态环境恢复治理方面已投入近40亿，其余资金不知动向。“不知道是在县财政、企业专户里面呆着，还是被挪作他用了。”研究人士表示。