2014年是改革年。世情党情国情正在发生深刻变化。国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在，稳中有忧、稳中有险。坚持底线思维，远近结合，综合施策，保持经济社会平稳发展。

——国家发改委主任徐绍史在全国发展改革工作会议上部署2014年工作时，如是说

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国家发改委正式组建11年后，首次将新一年定义为“改革年”。这既可以视为是中国经济领域改革的权重部门对外界“只发展不改革”的回应，又可以理解为决策部门在为中国经济转型注入新动力。

产能过剩、城乡二元矛盾、资源短缺、环境污染、大政府小市场等等,这些所有的矛盾和问题，都需要用改革来化解。而仅靠小打小闹的政策改变，已经难以为继。中国经济体制需要触及根本、触及利益的改革。国家发改委决定先改自己，再改别人；先放权，再发展。2014年，外界有诸多理由期待国家发改委的改革之年，将会发生什么。

埒2014年政策扫描埒

■大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目

■合理确定投向，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施，重大节能减排和环境治理工程，核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域

■加强农业农村基础设施建设，重点是农田、水利建设和农村环境整治

■开展重点行业和领域价格检查，健全物价补贴联动机制

■坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，坚决遏制新增违规产能，多策并举优化存量产能

■大力培育和发展战略性新兴产业

■统筹东中西协调南北方，构建各具特色、协调联动的区域发展格局

■建立生态文明建设目标评价考核体系。强力推进节能减排，强化目标责任制和问责制

■狠抓环境治理，落实和完善大气污染治理计划及配套政策

■抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施

■出台国家新型城镇化规划配套政策，推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策

■组织编制实施重点城市群发展规划

■开展新型城镇化试点示范

■推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，强化市政公用设施和公共服务设施建设

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与以往几年相比，国家发改委2014年工作重点变得更加宏观，对具体市场行为的干预和调控明显减少。诸如企业补贴、网络消费、蔬菜物流等问题的调控和部署不见了，取而代之的是新型城镇化、区域协调发展、社会基本公共服务等大政策和大事情。这一变化是可喜的，政府对市场的细枝末节管得越少，意味着企业的自主权越大。政府对大政策和大事情的规划做得越好，社会预期也就越稳定。政府加强监管和公共服务，企业着力创业和商业发展，这是中国经济要想依靠内生力量实现转型升级的第一步。

但要把大事做好，也不容易。按照国务院总理李克强划分的宏观调控上下限，国家发改委要在稳增长、保就业、防通胀三个核心目标中找到那个黄金平衡点。尴尬的是，没有人知道黄金点在哪里。对国家发改委而言，以改革为抓手，把已经确定的大政策落实好，为消费、外贸、投资这三驾马车保驾护航，让百姓更放心地投资和消费，让市场更公平，就是中国经济最需要的黄金点。

——张向东（本报记者）