必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，确保国家粮食安全；必须坚持最严格的节约用地制度，节约集约用好土地，确保新型城镇化和新农村建设健康发展；必须积极稳妥推进土地制度改革，发挥好市场和政府作用，确保群众利益不受损害。

——2014年1月10日，姜大明在全国国土资源工作会议上强调核心关注

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土地改革事关重大，在土地制度改革方面，国土资源部坚持“积极稳妥推进”的态度。

无论是扩大集体土地权能、深化征地制度改革，还是建立城乡统一建设用地市场，都要重视市场在土地资源要素配置中的决定性作用，更好地发挥政府在用途管制、规划管控和市场监管中的宏观管理作用。而这一规则如何建立，建立之后如何落实，对于2014年的国土资源工作来说是一大考验。

埒2014年政策扫描埒

■严防死守保护耕地。把耕地保护放在更加突出的位置，切实守住耕地红线

■节约集约用好资源

■加强和改善土地调控

■积极稳妥推进重点领域改革。第一，深化农村土地制度改革，主要包括三个方面：一是要加快征地制度改革；二是完善农村宅基地管理制度；三是引导和规范集体经营性建设用地入市。第二，自然资源管理制度和体制改革。第三，行政审批制度改革。第四，修法立法工作

■扎实开展不动产统一登记和土地调查监测

■加强矿政管理推进地质找矿突破

■强化执法督察工作

■推进生态国土建设

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国土资源部对2014年工作的部署，围绕着全面深化改革这一主线，依法履行好保护资源、节约集约利用资源、维护群众权益职责。积极稳妥推进土地制度改革被反复强调。

同时，划定永久基本农田、节约集约利用资源与找矿突破等工作将在已有基础上深入推进。不动产统一登记、生态国土建设和自然资源管理等作为全新的工作，更需要国土资源部门从顶层设计、理论研究、政策创新及技术应用等领域统筹布局。这些国土资源部释放出来的改革信号，不仅与十八届三中全会的部署相关，也是对公众呼声的回应。

但值得注意的是，2014年计划推动的改革内容中，有一部分曾被反复提及，说明相关改革在推行中并不顺畅。还有部分改革内容需要更多的注释，需要更多时间和毅力。对于国土资源部来说，需要提高执行力为改革发展谋划新篇，也需要更为明确的政策主张来推动改革进程。

——余寒（本报记者）