2013年各地区、各部门和各单位认真学习贯彻中央的决策部署，全国安全生产工作取得积极进展和明显成效。未来要坚持安全发展，强化红线意识，勇于改革创新，重抓预防治本，促进安全生产形势持续稳定好转。

——2014年1月17日，全国安全生产工作会议在北京召开，安监总局局长杨栋梁做了承上启下的总结

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据安监总局调度中心统计，2013年全国各类事故起数和死亡人数同比分别下降8.2%和3.5%、较大事故下降17.8%和 17.2%、重特大事故下降16.9%和5.9%，其中煤矿事故起数和死亡人数同比下降22.5%和22.9%，煤矿百万吨死亡率下降23%。

这些数字虽然都在双向下降，但许未来的安全情况仍然不容忽视，甚至可以说，安全形势依然严峻，2013年全国仍有15个省份发生了1起至2起重大事故、8个省份发生了3起及以上重大事故、吉林和山东各发生2起特别重大事故。因此，未来安全生产、增强红线意识、持续稳定好转是重要的工作。

埒2014年政策扫描埒

◆加大安全生产在政绩考核中的权重，制定安全生产“一票否决”的具体实施办法

◆明确安监部门的综合监管职能，探索和运用市场机制推动安全生产

◆2014年再关闭5000座小矿山

◆建立企业安全生产“黑名单”和失信惩戒制度

◆推行企业安全生产责任险，强化安全生产责任体系，突出企业的主体责任，实行最严格的安全生产制度

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安全生产，对于社会和谐、降低企业成本支出、减少国家经济损失有着多重利好。近些年来，全国各类安全事故死亡数字都在不断下降，但下降的背后并不表示死亡、伤残事件杜绝了。或许零杜绝不可能，只能争取降低。因此，在安监总局近些年努力推进惩罚制度、大力检查的工作中，我们还是看到了实效。

在新的一年里，安全生产工作仍然要面对经济结构的调整，同时，还要面对企业的诚信生产经营状态的监管。虽然在新的一年了，为了推进企业安全生产，建立了企业安全生产“黑名单”和失信惩戒制度，但无序的经济效益和有序的安全生产，两者本身是矛盾的，新的一年里这项工作进展如何，需要时间来验证。

长期以来，安监总局一直是一个“有口无手”的部门，社会各行业领域的安全生产都监管，但却只是停留在口头上的警告，并没有执法权。当发现了一些问题，要求整改，也只能是要求，地方企业不听，一点办法没有。只能迂回政策，与地方政府挂钩，让地方政府处理，“惜子爱财”一直是地方的通病，监管监督也一直以来只能停留在安监总局扯着喉咙大喊“要求”的基础上。

正因此，一些全国安全生产的状况总不如安监总局的意。2014年，安监总局提出，将完善安监部门的综合监管职能，或许会有一些值得期待的变化。

——温鈊（本报记者）