要努力让13亿人民享有更好、更公平的教育。努力让每个适龄儿童少年都能享受良好的教育，都有人生出彩的机会。

——2014年1月教育部部长袁贵仁在其发表在《人民日报》上的署名文章中如是说

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2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年。全面落实中央决策部署、适应教育形势变化、破解热点难点问题，都必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化。

埒2014年政策扫描埒

■把方向，落实好立德树人根本任务

■促公平，推进基本公共教育服务均等化

■调结构，促进各级各类教育协调发展

■抓改革，积极稳妥破解考试招生制度难题

■转职能，改进教育管理方式

■发挥学校主体作用，加快建设现代学校制度

■发挥社会评价作用，动员社会参与支持监督教育

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临近岁末，有媒体盘点一年的教育改革，称2013年是教改年。有意思的是，媒体列出的教改恰是13项，但这些教改内容，有的属于对2012年改革措施的落实，且落实得并不彻底；有的仅属于改革设想或未来的改革方案，并没有实施。

客观而言，2013年中没有多少实质性的教改。判断教改是否有实质、动真格，只有一个标准，这就是政府部门是否放权，教育者、受教育者的权利是否增加。综观2013年的教育“改革”，有哪一项是政府教育部门切实放权的？能说得上的，恐怕只有取消研究生报考的年龄限制，但其实，设置报考年龄限制本就不合理。离开分析政府部门的权力和受教育者权利来评价改革，只会停留在表面和形式，也会使改革做表面和形式主义文章。

对于中国教育改革来说，实质性的教改，一是教招考分离，建立多元评价体系，二是管评办分离，建立现代学校制度，这两方面教改都要求行政放权。教育部部长袁贵仁曾提到，改革的核心是中央向地方放权，政府向学校放权，这是对教改的清晰认识。

但教改一落到现实，就变得很不清晰，这是因为放权改革，必定遭遇既得利益阻力。在既得利益阻挠下，大家期待2011年成为教改年的心愿落空——2010年颁布教育规划纲要，2011年启动该是顺理成章，此后连续几年，舆论都高度关注教改，可进入大家视野的却是教育“老大难”问题依旧，择校热高热不退、学生负担沉重、校园暴力事件频频、教育腐败的学术腐败高发。

把不是教改的举措定义为教改，可以看到社会对教改的渴求，但这时更需要有对教改的理性认识。十八届三中全会决定明确提到深化教育领域综合改革，2014年能否成为真正的教改年，对教改的走向极为关键，可以说，2010年国家教育规划纲要的颁布，曾激发社会的教改热情，三年不尽如人意的教改实践，已影响大家的教改信心，今年教改的热情又被唤醒，不应再让大家的期待变成空。

——熊丙奇（21世纪教育研究院副院长）