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经济观察网 记者 董瑞强 平时不作为，急时搞突击，郴州市、宜章县政府及相关部门为应付督察，突击拆除部分落后产能造纸生产线，未采取实质性措施。

这是中央第四生态环保督察组11月6日下沉郴州市对宜章县造纸落后产能淘汰情况进行督察时发现的突出问题。11月23日，生态环境部将此问题作为“回头看”的典型案例进行了通报批评。

督察组表示，郴州市政府擅自放宽小造纸落后产能淘汰时限，平时不作为，相关企业治污设施简陋，周围群众反映强烈，至“回头看”进驻时才对部分落后产能造纸生产线突击拆除。对此，督察组将进一步核实情况，对涉及失职失责以及相关企业环境违法行为，将要求地方依法依规查处到位。

事实上，早在2017年首轮中央环保督察期间，督察组就多次接到群众举报，宜章县存在大量小造纸企业，企业治污设施简陋，污染严重。

但该县通过郴州市政府网站公示：群众举报不属实，这些造纸企业生产线符合《产业结构调整指导目录（2011年本）》（下称《指导目录》）要求，宜章县2017年3月已经制定《宜章县造纸行业专项整治工作方案》，造纸企业正在停产整顿。

不过，此次“回头看”督察发现，郴州市宜章县淘汰小造纸落后产能态度不坚定，不仅未开展小造纸落后产能清退工作，甚至未及时制止一些企业违规新建落后生产线。

根据《指导目录》，2011年底前要淘汰单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线。但郴州市擅自放松淘汰时限，去年6月郴州市印发推进落后产能及过剩产能市场退出工作方案，其中明确到2020年底，完成淘汰单条年产1万吨及以下废纸浆生产线。督察认为，这导致全市小造纸淘汰工作一直未得到有效推进。

“宜章县共有21家小造纸企业，合计建有189台787型纸机和7台1092型纸机，均为国家明令淘汰的落后产能。”督察人员介绍说，但该县自认为787型和1092型纸机不在《指导目录》淘汰落后设备之列，长期未对这些落后产能开展淘汰工作。

而去年8月，湖南省经信委组织专家对宜章县造纸企业技术装备水平进行评估，并出具专家意见认定宜章县21家造纸企业规模小，技术装备水平落后，787型纸机和1092型纸机生产线均为落后产能，应逐步淘汰。

但直至此次督察进驻，宜章县不但未制定相关退出方案、开展淘汰落后产能工作，还新增了一批落后生产线，如宜章县大中纸业有限公司、岩泉镇顺意纸厂和沙溪纸业等企业分别违规新建787型纸机生产线1条、3条和9条。

“这些小造纸生产线技术装备水平落后，生产过程中跑冒滴漏严重，不仅废气无组织排放严重，而且污水难以做到稳定达标排放。”督察人员说，这些企业污水处理设施普遍简陋，主要治污设施均未运行，曝气池、调节池发黑发臭，酸臭味扑鼻，周边群众对此反映强烈。

督察人员进一步介绍，宜章县在今年9月生态环境部组织现场督察后才印发《造纸生产企业专项整治实施方案》，对全县23家造纸生产企业展开专项整治，并于督察组进驻湖南后突击对7家小造纸企业37条787型和5条1092型纸机生产线进行集中拆除。

督察认为，郴州市《推进落后产能及过剩产能市场退出工作方案》不符合国家《指导目录》要求，擅自降低落后产能淘汰标准和退出时限，存在乱作为问题。宜章县政府及相关部门推进小造纸落后产能淘汰工作态度不坚决，中央环保督察反馈一年多来，该县未采取实质性措施，而是此次“回头看”进驻后，才搞突击整改。

生态环境部有关官员对经济观察网记者表示，实际上对地方政府来说，督察“回头看”是利剑高悬，是一种鞭策、督促和指导。对于地方在整改中存在的平时不作为、临时搞突击问题，将会深入调查，厘清责任，依法依规依纪严肃处理，绝不允许地方政府应付督察、乱作为。

（郴州市擅自放松造纸行业淘汰落后产能工作时限 图片来源：生态环境部）