（图片来源：全景视觉）

经济观察网 记者 田进 12月21日，据新华社消息，中央经济工作会议于12月19日至21日在北京举行，会议提出2019年重点工作任务包括要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文对经济观察网表示，养老保险全国统筹是解决各省份养老金结存不平衡的重要举措。

2016年，人社部社保管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2016》显示，全国养老金收不抵支省份增至7个，其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，欠账232亿元。与个别省份养老保险基金入不敷出的现状相对应的是，广东、北京、江苏等9个省（市）全国城镇企业职工养老金累计结余超千亿元，9省（市）累积结余共计2.61万亿元，占全国全部累计结余的70.6%。

在政策层面，加快养老保险全国统筹由来已久，而养老金省级统筹又是全国统筹的基础。

在1997年基本养老保险制度推广之时，人社部要求尽早实现养老保险基金省级统筹。2015年，时任人社部部长尹蔚民表态要出台全国统筹方案时，真正实现省级统收统支的也仅有北京、上海、天津等不足10个省（市、区），其他地区基本都停留在县（市）统筹阶段。

2010年出台的《社会保险法》提出基本养老保险基金要逐步实行全国统筹。十九大报告中再次提出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。按照最新目标，到2020年,中国的养老金制度将全面实现省级统筹。

中央财经大学保险学院教授刘钧向经济观察网表示，“养老保险基金全国统筹乃至省级统筹推进一直较缓慢，过程中存在许多阻碍。如统筹过程中，一些地区出于自身的利益，不愿意上缴养老保险基金”。

2018年7月1日起，企业职工基本养老保险基金（以下简称养老金）中央调剂制度正式实施。郑秉文对表示，此举标志着养老保险基金全国统筹迈出了新一步，成为了解决各省份养老金结存不平衡的重要办法之一。

养老金中央调剂制度即各省市自治区和中央财政共同拿出一部分资金形成一个资金池，为收支矛盾过大、养老金缺口难以弥合的省份进行补充和支持。