经济观察报 记者 高歌 进入实质运营将满一周年之际，国家石油天然气管网集团有限公司（下称国家管网集团）开启一场涉及总部组织优化的大调整。

9月1日，经济观察网记者获悉有关国家管网集团总部组织优化的具体安排，“总部部门调整及人员转隶要在一周左右基本完成，部门三定（定职责、定机构、定编制）工作在两个月以内完成”。在8月26日国家管网集团召开的总部员工大会上，上述消息和相关安排得以宣布。

在总部组织优化后，由原八部门加四本部模式变为“十二部门”模式。直属企业在同一区域管理交叉重叠问题也将在此次调整中得以解决。据经济观察网记者了解，为降低管理成本、提高管理效率，进一步树立市场经营理念，推进市场化战略落实落地，国家管网集团将成立山东运维中心、广东运维中心，并对华北、华东等分公司相关业务进行调整。

一位油气行业观察人士对经济观察报表示：“从2019年7月国家管网筹备组成立到现在，确实看到国家管网的调整在动态进行之中，在用‘发展战略驱动流程优化’的理念贯穿管网组建、调整的全过程，而现在管网正在以流程重塑架构和机制。”

8月27日，国家管网集团官方微信平台发布文章，国家管网集团公司董事长、党组书记张伟表示，“总部组织优化调整，着重解决的是当前总部面临的主要矛盾和矛盾的主要方面问题，随着形势变化和实践深化，优化调整将动态进行。”

据悉，相关岗位竞聘工作在进行中。在一切理顺，“人随职走”后，国家管网的最终目标是“建成中国特色世界一流能源基础设施运营商”。

经营与调控分离

从管网筹建时的组织架构来看，生产经营本部此前缺乏一个对外沟通、对内约束的渠道，导致用户、托运商以及管网信息交流不畅。

彼时业内专家的建议是，“应改组设立管理机构，该机构对内履行监督职能，对外履行沟通职能，以确保管网运营资源配置合理性。生产经营业务需与调控中心的业务分隔，形成前者对后者的有效考核，规则制定与具体落实“两权分离”，如若不分离则会产生裁判员和运动员是同一拨人的情形。”

2020年10月，国家管网首批托运商制度被推出，54家企业获得国家管网托运商的资质。经过两轮上报和筛选后，截至今年4月，共注册1797家，信息有效997家，审核准入即获得托运商资质的共有690家。

其中存在的问题是，准入门槛较低且筛选规则的不透明，致使托运商中涵盖大量的不具备资质的企业，影响原本就较为有限的管容空间的分配。更进一步，不具备资质的托运商充斥其中也会导致真实用气需求的扭曲（放大需求）进而影响价格。

从管网此前的运行情况看，管道负荷率在物理意义上实现互联互通之后不升反降，亟需降低降低的管输费用不降反升，有悖于管网公司公平开放、互联互通的成立初衷，因此在体制机制上需要更进一步改善，以理清现阶段的面临的低效、混乱的状态。

上述情况即将得到改善。根据目前的总部组织优化的细节，变化之一是，将原生产经营本部分列为市场部和调控中心，前者为机关部门，后者是直属单位。在强化市场经营职能的同时，也可实现生产经营与调控业务的分隔，为形成前者对后者的约束机制提供了组织保障。

此前业内专家对经济观察报记者表示，“国家管网增设机构的职责应为对调控中心和各管道公司等内部机构进行专业技术考核”。考核的方向包括：相关单位运营成本，促进降本增效，形成成本和价格的内部监督；法律合规，监督“公平开放”以及公益政策的落实；运行安全，监督所编制的运行方案是否能保证国家能源安全，监督各级调度的执行是否符合规定；监督内部计量和贸易计量；负责建立KPI，开展国际对标等工作，建立有公信力、可量化的内部考核、评价体系。

据悉，市场部的职能就包括：对内的经营活动标准和规范制定，对外的管道及储运设施服务交易、气量平衡交易规则的制定，以及制定和实施公平开放及交易服务平台维护制度。

据经济观察报记者了解，一项新的举措也在推行中，国家管网将与托运商签订的协议期限延长到5—20年，并设置了违约金，“这样可以有效挤出一些不具备资质的企业对管容的占用。”

数字化转型加速

此番调整的变化之二是，将原科技数字本部分列为科技部、数字化部。旨在强化科技统筹管理，适应科技创新趋势，加强科研工作与业务的融合。加速推进数字化转型，突出数字化转型工作。

数字化对管网的运营有重要的作用，是优化资源配置的关键凭借。油气行业资深人士、管道能效专家刘冰曾对经济观察报表示，管网整合后，管理方式和绩效指标的变化，新需求会促进自动化、信息化水平不断提高。提高管网效率，要抓输送工艺优化、抓关键业绩指标，就离不开自动化、信息化手段。

有关“关键业绩指标反映管网资源配置效率”，刘冰在《油气管道能效管理》一书中提出了指标设计以及运营管理“两测一评”理念，即：在线监测、预测和效能评价。他认为，资源配置效率指标既是“晴雨表”、也是“温度计”，可呈现全国管网运营情况。他在其中率先提出了通过数字化技术手段开展市场管理，以实现公平开放的思路，以及数字化、自动化等现代化手段相匹配的考核指标体系。

全国一张网，优化资源配置，也是国家管网“两大一新”即“打造智慧互联大管网、构建公平开放大平台，培育创新成长新生态”中的环节之一。

国家管网集团总部此次组织优化调整，在市场部设立了“数字化使能业务”岗位。据悉该岗位涉及经营业务工作流程管理、经营活动标准和规范制定，负责利用管输仿真软件开展管输路径优化、管输费比较等工作，为优化资源配置提供支撑。

而通过独立设置的市场部，强化了其“负责研究提出效益最大化的管输差异化价格策略；负责集团内部各种经营业务工作流程；负责数字化使能、路径优化、管输费比较工作”等三项职能。

交易服务大数据

随着各部门职能的理顺与数字化平台的搭建，真实数据的集纳有助于形成“管网油气大数据”，进而也有益于未来在国际油气贸易市场中获取定价权。

此次国家管网在市场部设立了管理公平开放及交易服务大数据平台的岗位。

上述油气行业专家表示，通过公平开放大平台，一是可以实现“利用市场经济无形的手”高效地实现资源优化配置，充分利用管容、路由，“让管网忙起来、让管输价格降下去，油价、气价降下去”；二是通过赋予平台相关公益规则，使供油供气安全平稳，更好地保障民生，承担社会责任；三是利用大数据支持油气期货现货交易取得定价权，进而从根本上保障国家能源安全。

他认为，以客观的优化模型、先进的管输仿真软件来开展路径优化、管输费比较工作。说明国家管网已经确定了以技术客观性和信息透明来支撑“公平开放”的方针。

“依托大数据和仿真软件构建公平开放大平台。对于国家管网集团而言，有利于实际操作的开展、有利于规避法律风险、防止寻租空间的产生。对于监管层而言，有利于降低监督成本。对于托运商而言，有利于提高商业谈判效率、规范竞争、降低业务成本。最重要的作用是用能价格的降低。”上述专家称。

此番调整大幅度压缩了非业务部门的建制。原人力资源部与原党群宣传部合并，组建组织与党群部。原法律合规部、原审计部合并，组建综合监督部。另外，财务资产部更名为财务部。