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四千园区，同质竞争求变

（马宇：《经济观察报》2010年经济园区评价报告科技组负责人）

目前国内近四千家园区中，除国家级的园区整体资质较强，整体园区发展存在量太多、太杂，但仍然不断有新的园区上马的问题。全国最高峰时期曾有园区几万家，现在留下4000多家。但很多园区闲置荒芜，或者搞房地产项目，对于经济没有真正的提升作用。

中国园区的体量是全世界任何其他国家或者地区能具备的体量，而经济开发区、高新区、大学科技园、孵化器等多种表现形式更是中国所独有。中国园区的体量巨大、表现形式众多是由中国的特殊情况所决定的。中国地域广大，资源丰富但又不足够精准，所以地方的决策层往往将资源集合到某个地区或者区域，让这个地区先发展起来，或者形成一种产业集聚效应，这就形成了各种各样的园区。另一个重要的背景是当前的软环境，在现有的体制转轨没有完成的情况，中国的整体创新环境仍不成熟，包括经济管理体制不太适应目前经济发展，而园区提供了进行制度创新的小环境，从某种意义上国家体制转轨的不成熟倒逼出了众多经济园区。

中国园区的问题还存在于发展策划方面。无论从国家角度，或是区域角度，都存在聚焦不足的问题。一个区域不大的地方规划了各种各样的园区，而实际的资源根本不足以支持。一个县级市，几十万人口，中央提的七大战略产业都要放在这儿，从根本上是地方决策层在发展策划的层面出现了问题。

园区经营方式上，大部分园区仍属于粗放经营，圈起一块地，主要的引资手段就两条：第一，给企业土地；第二，给一些财税优惠政策。中国现在的国土规划管理严格，拿地很难，开发区相对容易，所以某些既不是从事先进制造业，也不是做服务业，可能和园区定位完全不对口的企业也钻空子进了园区。

对于中国现有的园区，更大的问题在于同质化竞争严重。所有园区前四位重点发展产业，几乎一模一样。很多园区一味跟从国家的新兴产业计划，而没有根据自己的竞争优势和资源禀赋去确定自己的重点发展产业。一些园区的产业集群度管理落后，依靠土地和税收优势吸引企业进驻，但是形不成产业链，最终虽然区域产值很高，但缺乏产品持续的拉动后劲。