经济观察网 记者 李华清 7月15日，国新办召开新闻发布会，介绍2022年上半年国民经济运行情况，国家统计局官网公布多项经济指标。

据国家统计局的数据，初步核算，2022年上半年国内生产总值为562642亿元，按不变价格计算，同比增长2.5%，其中第二季度国内生产总值292464亿元，同比增长0.4%。国家统计局认为，2022年上半年，我国有力应对超预期因素影响，国民经济企稳回升。

从工业的角度看，2022年上半年和二季度，规模以上工业增加值的增速比同期全国GDP的增速要高。国家统计局的数据显示，2022年上半年，全国规模以上工业增加值同比增长3.4%，二季度，规模以上工业增加值同比增长0.7%。

然而，2022年上半年和二季度，全国工业产能利用率走出了与同期全国GDP完全相反的曲线：国家统计局的数据显示，2022年上半年，全国工业产能利用率为75.4%，同比下滑2.5个百分点，二季度的全国工业产能利用率为75.1%，同比下滑3.3个百分点。

近三年来分季度工业产能利用率走势图（数据来源：国家统计局）

产能利用率，指的是实际产出与生产能力的比率。据国家统计局的介绍，全国工业产能利用率的调查涉及大中型工业企业和小微型工业企业共11万家左右，其中，大中型企业是全面调查，小微型企业是抽样调查。

沙利文全球合伙人兼大中华区总裁王昕向经济观察网记者指出，国家统计局从2013年开始以季度的频率公布全国工业产能利用率数据，反映工业整体以及主要行业的生产效率，这一数据过高或过低都不是理想状态。显而易见地，如果工业产能利用率过低，说明产能有闲置，造成成本浪费；如果产能利用率过高，说明产能较为紧张，需要进行扩充。

王昕认为，全国工业产能利用率的变化趋势可以给政府提供政策调整的参考：“从历史的数据来看，2013年到2015年期间，我国整体的工业产能利用率呈现一定的下降趋势。2015年底开始，国家大力推进供给侧改革，通过‘三去一降一补’，淘汰落后产能、过剩产能。2016年-2017 年间我国工业产能利用率明显提高。”

新冠肺炎疫情的爆发曾较大程度打击了全国工业产能利用率，2020年一季度，全国工业产能利用率迅速下滑至67.3%，随后逐渐恢复。从近三年走势来看，2022年上半年全国工业产能利用率较为反常地呈现下滑趋势。通常来说，由于第一季度遇上春节假期，同年第二季度的工业产能利用率会比第一季度略高，2019年、2020年和2021年的情况均如此。

（2022年上半年各主要行业工业产能利用率情况，数据来源：国家统计局）

分行业来看，2022年上半年工业产能利用率下滑最严重的是汽车制造业，下滑了5.5个百分点。王昕向经济观察网记者分析认为，背后主要有两个原因。一是受国内疫情，特别是上海疫情的影响，今年上半年汽车制造业在供应链和人员安排上受到很大挑战。

据中国汽车工业协会的统计数据，今年上半年，我国汽车产销分别完成1211.7万辆和1205.7万辆，同比分别下降3.7%和6.6%。而2021年，上海汽车产量达到全国汽车产量的10%左右。

二是我国汽车产业处于结构调整期，行业正在大力发展新能源汽车，新产能正在扩张，调整旧产能还需要一定的缓冲期。

2022年第二季度，工业产能利用率下滑最严重的则是非金属矿物制品业。王昕向经济观察网记者分析认为，这一行业的产能利用率下滑与房地产行业的变化密切相关。

“非金属矿物制品业主要包括水泥、石灰、玻璃、陶瓷等建筑材料的生产，与建筑业发展息息相关。随着2020年出台的一系列政策，房地产行业进入深度调整期。据国家统计局最新数据，2022年上半年，房屋新开工面积66423万平方米，下降34.4%。房地产行业的调整拖累了建筑行业整体发展，从而影响了上游非金属矿物制品业。”王昕说。

在王昕看来，今年二季度工业产能利用率环比下滑，主要还是受4月和5月多点散发的疫情影响，只要国内疫情好转且保持良好局面，第三季度全国工业产能利用率能有效改善。

“从PPI、PMI这些工业产能利用率的先行指标来看，6月PPI环比持平。6月制造业PMI为50.2，环比提升，时隔三个月恢复至荣枯线以上。相信随着产业链供应链逐步畅通稳定、复工复产持续推进，工业产能利用率在第三季度将有所改善。”王昕称。