围绕“民生为本、人才优先”工作主线，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于就业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配和劳动关系调整的各个环节。

——2013年12月26日，在全国人社工作会议上，人社部部长尹蔚民明确表示

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十八届三中全会对就业创业、社会保障、工资收入分配等诸多民生问题提出了新的改革要求，结合尹蔚民在全国人社工作会议上的讲话，可以看出，大学生就业、养老保险制度两项任务将是人社部今年工作任务的重中之重。

先说大学生就业方面，2014年全国普通高校毕业生人数达将727万人，较去年多出28万。再加上全球经济依然不景气，中国经济也不可避免要经历转型阵痛期，预计诸如IT、机械和汽车等行业的招聘还会继续遇冷，预计今年大学生就业问题将会十分严峻。

再说去年人社部筹划的养老金制度设计改革。今年人社部除了要出台养老保险顶层设计方案，紧随其后，将会开展一系列相关配套改革。很多人关注的“双轨制”改革由于累积的问题太过复杂，预计很难有大的推进，未来有可能推进的，是整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

埒2014年政策扫描埒

◆制定促进高校毕业生就业创业的扶持政策

◆启动实施农民工职业技能提升计划

◆研究制定城镇职工基础养老金统筹方案

◆进一步推进和完善城乡居民大病保险制度

◆完善异地就医结算办法

◆制定生育保险办法

◆加大引进国外智力人才力度

◆坚持“凡进必考”，完善基层公务员录用制度

◆进一步完善机关事业单位工资制度工改革

◆完善企业工资集体协商制度，合理调整最低工资标准

◆推进劳动保障监察“两网化”管理

埒政策点评埒

每年人社部的第一目标任务都是解决大学生就业问题，从年底公布的情况来看，基本上都能提前完成就业目标。但在养老“双轨制”改革、事业单位改革等方面，好多年来都基本没什么进展。

今年这两项改革能否有所推进，从目前的情况来看，社会上各方的舆论对此都不乐观。

养老“双轨制”也好，整个事业单位改革也罢，两项改革最难推进的根本原因就是，怕触动机关事业单位人员的利益问题，养老“双轨制”改革要让机关、事业单位的人员也同企业一样缴养老保险，这样他们的待遇就会降低，而事业单位改革，首先面对的是，一些事业单位人员要分流、要下岗，同样还是触动他们的利益。一旦遇到既得利益问题，改革就难起来了。

现在人社部正在完善的养老金顶层设计方案，其中会触及养老“双轨制”、事业单位改革问题。预计上半年内，这个方案将会出台。很多人担心，养老“双轨制”、事业单位改革等问题，可能依然还是“夹生饭”，改着改着就又退回去了。

——降蕴彰（本报记者）