（图片来源：全景视觉）

经济观察报 记者 陈博 作为中国马业协会副秘书长，曲庆东在过去十年亲历了中国赛马行业的风风雨雨。但他未曾想到，自己会遇上中国赛马行业最重要的一次历史机遇。

4月14日，“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”等内容经《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称《指导意见》）释放出来，引发社会高度关注。

5月，当曲庆东接到2018年海南新地产行业峰会主办方的邀约电话时，心底还有些犹豫。他笑着打趣对方，上到国家的赛马政策，下至海南省的地方法规法律都没有明确出台，出来发言就是给自己挖坑。不过，出于普及赛马知识的考虑，他还是欣然接受了邀请。

发展赛马的规则

“现在的海南，‘赛马’一词很热。”曲庆东说。

5月27日，身着深色西装的曲庆东，出现在2018年海南新地产行业峰会现场，并作了题为《赛马产业之我见》的演讲。

作为中国马业协会副秘书长，曲庆东笑谈因为这个身份，只要一发言或往哪个方向发言，都可能被人曲解，进而可能影响股市。从近两个月资本市场争相在海南布局赛马产业的情况来看，曲庆东所言非虚。

早在2009年12月出台的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，就曾提到在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

海南省政府在2015年年度工作报告也强调，加大政策争取力度，支持发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。2015年8月，海南省文化广电出版体育厅在《关于支持建设海南国际马文化体育旅游试验区的复函》中表示，关于利用项目发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票一事，建议科学规划，在完成速度竞技赛马场、马球场、马术场等配套设施建设，并建立常态化的运营模式后，再与我厅共同研究赛事与体育彩票嫁接事宜。

然而这些政策铺垫，从未明确将赛马与体育彩票结合到一起。《指导意见》的提法，是目前中国给予赛马业和马彩在海南试水相对宽松的机会。

不过，曲庆东认为，尽管国务院出台指导意见，但政府何时能够确定赛马的地方性法律法规才是最关键问题。“到底应该按照什么规则来发展赛马？如果没有规则支撑，这件事或许会夭折。”曲庆东认为，并非国家层面放开赛马和体育彩票的门槛，这个产业就能在海南迅速发展起来。

曲庆东所在的中国马业协会，每年都会组织多场赛马比赛。比赛细节已参照世界各国的一些实施办法，并摸索出一整套竞赛规则。

尽管技术性细则很完备，令曲庆东感到无奈的是宏观政策依旧欠缺。比如一旦发展马彩，在整体投注额中，多少比例返还彩民，多少作为税收，多少作为奖金，多少是运营成本，这些大方向都没有确定。

投身赛马行业已久，曲庆东比任何人都更迫切看到赛马在海南的成功落地，但这还需要立法专家的调研探讨。“哪个部门都不敢轻易制定政策，而海南省政府要安排一个部门负责与行业机构对接，行业机构此时就要充当智库的角色。”

曲庆东期待立法落地，海南官方也在设法推进。6月19日，海南省文化广电出版体育厅主要负责人在接受海南日报采访时透露，为确保海南赛马运动健康有序发展，目前正在和相关学术研究机构及专业机构进行商谈，拟尽快研究制定出台《海南省赛马运动发展规划》，为海南发展赛马运动提供科学指导。

政策优势

赛马在中国并非新鲜事物。早在1850年，英国侨民霍济将现代赛马场从英国新市场引入上海，自此开启中国赛马的第一波浪潮，而后连续运作87年，直到抗日战争期间停赛。

1992年4月，一场由广东马术协会和香港骑师会共同主办的“金马杯中国马王广东邀请赛”在广州黄村开锣，首次全国性有奖赛马活动应运而生。转年，中国大陆第一个博彩性有奖赛马场——广州赛马场竣工。

从曲庆东提供的数据可以窥见当年广州赛马的盛况：每周两次赛事，每次赛事平均八场，至1999年底共进行500余次近5000场赛事，入场观众共2000万人次，向各种社会公益事业捐款达7000多万元。

可好景不长，1999年12月14日，运营七年的广州赛马被一份政府文件突然叫停。一位知情人士告诉记者，当年停赛停业主要是因为赛马过程中出现了作弊行为，而彼时的广州赛马是半政府半商业化的行为。

时隔20年，重新踏上另一片即将开跑的赛马热土，曲庆东更加理性。他认为海南发展赛马，自然环境并不具备优势，最大的优势是政策。

平安证券也指出，海南在赛马活动上的软硬件条件都非常薄弱，无人无马无赛道，如果只是一般意义上的赛马活动，应该优先选择赛马基础更好的新疆和内蒙。但海南的赛马又不同于一般意义上的赛马活动，中央政府鼓励海南发展赛马运动的远景规划是希望以海南为试点发展马彩，实现马彩在中国的破冰。

曲庆东认为，马彩放开是肯定的，但怎么放开、什么时候放开，还需慢慢摸索。

政府主导

“马彩”是掀起这场政策波澜的另一关键词。资本市场在《指导意见》出炉之际，已经准备在赛马相关领域抢跑。记者通过天眼查的不完全统计，海南至少出现11家主营业务涉及赛马上下游产业的公司，注册时间主要集中于2016-2018年。

但曲庆东并不看好这些抢跑企业，他直言上市公司只是利用赛马概念来炒作股票，“中央发文后，有些企业甚至不知道赛马是什么产业就争相布局，这种做法是错误的。”

在5月27日演讲PPT最后两页，曲庆东也加粗标注了一句话——赛马：国之重器，岂能授之于人？他表示海南赛马基本可以确定是由政府主导，而非某个企业。如果按照国家战略思维，海南省政府接下来应该在国资委下成立赛马公司，像中石油一样完全国有化，垄断经营赛马场和发彩票两块业务。

对标日本现行的赛马模式，这种垄断模式大同小异。日本建立了日本中央竞马会，根据赛马法等法令，与地方赛马全国协会有组织、有规则举办赛马活动，以政府公信力保证赛马彩票发行的公正性。

企业又将如何参与这个市场？

曲庆东认为，除了赛马场和马彩，赛马产业上下游都可以放开，企业认为产业链条哪个环节具备商机，只要有资金有技术都可以参与进来，不用受到局限。赛马产业链上游主要围绕马驹，有育马、饲料、马匹交易等产业。下游主要是马业服务，包括赛事运营、马术俱乐部、表演娱乐、媒体杂志、专业服务、金融支持以及博彩竞技等。

选址的考量

短时间内，资本对赛马的趋之若鹜，在于马彩带来的丰厚利润。

根据曲庆东提供的资料，2015年，日本以年赛马彩票销售额229.35亿欧元位居全球第一，带来政府税收21.6亿欧元。中国香港同时期的投注总额达到125.80亿欧元，贡献了12.38亿欧元税收。

研究国内外多种赛马模式后，曲庆东发现，马彩的手续费只是很小一部分收入。按照国际惯例，马彩最终投注总额，70%-75%返还给彩民，约10%是政府税收，10%作为奖金，约5%作为运营费用。

其中，奖金与运营费用叠加所占比例大概15%。“以香港沙田马场为例，全年54场比赛投注总额是1500亿元，如果全中国都开放马彩，投注额肯定过万亿，15%就是一个天文数字。”曲庆东感叹，一旦赛马在海南赛跑，对海南的经济影响还是非常大的。

但对于外界担心的人力、物力等可能阻碍海南赛马开跑的因素，曲庆东不置可否。“人力、物力都不成问题。”浸淫行业多年的曲庆东深知，中国关于赛马方面的内在硬件，如驯马师等专业人士一应俱全；登记在册的纯血马也累计3000多匹，按照既往经验，海南发展赛马，一般500匹马就可以满足需求。“难题还是在于选址。”曲庆东说，一个综合赛马场通常可容纳8万-10万人。当这些人观看完赛马准备离开时，对于公共交通无疑是巨大压力，也会对城市造成拥堵，所以并不是随便一块地就能建设赛马场。

“赛马场一定是在公共交通极其发达，能够瞬间疏散十万人群的城市中心。海南政府如果建设赛马场，一定要在规划设计前期就考虑地点，而最有可能建设赛马场的就只有海口、三亚这两座城市。”

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