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经济观察报 记者 董瑞强 10月18日上午，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重召开。在谈到生态文明建设方面时，党的十九大报告指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

十九大报告强调，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

十九大报告同时强调，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。要统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

北京大学马克思主义学院教授郇庆治表示，十九大报告高度评价了十八大以来生态文明建设的成就，党和政府在大力推进生态文明建设、贯彻落实绿色发展理念、建设完善生态文明制度体系、引导应对气候变化国际合作等方面的大量成绩表明，生态文明建设成效显著。

此外，十九大报告明确坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，是构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，提出了实现中国梦第二个百年目标两个阶段的生态环境保护目标，并对相关任务进行了部署。

“美丽中国”与“美好生活”

改革开放近四十年，人民的幸福感与生态环境的关联度越来越高。在十九大报告中，关于建设美丽中国，不断满足人民对美好生活的追求有很丰富的内容，十九大报告高度重视更好满足人民对美好生态需要日益增长的问题。

尤为引人注目的是，十九大报告作出了全面建成社会主义现代化强国“两步走”的重大论断。十九大报告提出，综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

在十九大报告中，社会主义现代化奋斗目标有了更为丰富的表述，“美丽”一词首次出现在奋斗目标当中，与“富强、民主、文明、和谐”相并列，进一步拓展为“富强民主文明和谐美丽”，美丽中国建设被提上了新高度，经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总体布局与现代化建设目标有了更好的对接。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，无论是美好生活还是美丽中国，都包括了对美好生态环境的考量。美好生活的向往和美丽国家的建设已成为全党和全社会的共识，成为了各界共同奋斗的目标。生态环境保护任重道远，为实现上述目标，十九大报告不仅提出要牢固树立社会主义生态文明观，并拿出专门篇幅阐述“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，对未来5年的工作任务进行了部署。

中国社会科学院马克思主义研究院副研究员刘德中表示，十九大报告中多次提到“美丽”，把“美丽”提升到社会主义现代化强国的第五个关键词，这样的提升与新时代我国社会主要矛盾的转变关系密切。人民美好生活需要在环境方面的要求也日益增长，如果基本的生存环境都遭到破坏，清洁的空气和饮用水都成为奢望，美好生活就成为空中楼阁。

值得注意的是，十九大报告还作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大论断，这是我国发展新的历史方位，具有划时代的里程碑意义。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

十九大报告同时提出两个“必须认识到”，即“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”。

常纪文表示，这是对社会主义初级阶段新形势下我国政治、经济、社会、文化和生态文明建设方面社会矛盾的一个综合判断，由此可见，生态环境问题已经被明确纳入社会主义初级阶段的主要矛盾。在他看来，这一重大论断可以从三方面来理解：一是人民的美好生活需要包括人民对美好生态环境的期盼；二是环境问题的出现原因根本上还是发展不均衡和不充分；三是环境问题的解决还是要靠均衡发展和充分发展来解决。“只有定好位，把环境污染、生态破坏和资源紧缺纳入社会的主要矛盾，成为全国上上下下着力解决的主要问题，生态文明的建设和改革工作，才能得到全面的部署和推进。”常纪文说。

中央党校哲学部马克思主义哲学史教研室副主任孙要良认为，现在人民群众对生态环境等方面的需求日益增长，而生态环境就属于“发展不平衡不充分”的问题之一，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的重要制约因素。因此，必须从解决社会主要矛盾的高度来提升发展的质量和效益，更好满足人民群众在生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

建设美丽中国“四大任务”

此外，关于生态文明建设，十九大报告提出推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制等四大任务。其中有很多新提法新举措，比如建立健全绿色低碳循环发展的经济体系；完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作；设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构；建立以国家公园为主体的自然保护地体系等。

郇庆治认为，这四大任务作为未来几年主推的重大战略部署，既承继了十八大报告所确立的工作重点与任务总要求，又结合实际做了更加明确的规定，致力于创建我国生态文明制度体系的“四梁八柱”。它所表明的主要信息，就是扎实推进与不断改革完善过去几年中已开始的制度创新和构建，从而稳步推进实现建设美丽中国的长远目标。

另外，在孙要良看来，提出四大任务，这是因为生态环境问题归根到底是发展问题，是由发展道路和发展方式导致的，必须走绿色、低碳、循环的发展道路。生态系统保护是生态文明建设的基础性工程，治理生态环境、建设生态文明，必须从棘手、最突出的问题入手，实施专项行动，必须不折不扣将任务落实到行动中，为推动生态文明建设做出应有贡献。

对于如何实施四大任务，十九大报告明确指出，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

在解决突出环境问题方面，十九大报告指出，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

在加大生态系统保护力度上，十九大报告强调，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

在改革生态环境监管体制上，十九大报告指出，加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

十九大报告最后强调，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。

环境保护部环境规划院院长王金南表示，从十七大提出生态文明理念，到十八大提出生态文明建设“五位一体”，再到十九大生态文明作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成，提出了实现中国梦第二个百年目标两个阶段的生态环境保护目标，部署了四大任务，彰显了中国共产党作为最大发展中国家执政党的绿色执政新理念新思想新战略，特别是展示了中国共产党在世界可持续发展进程中的引领性贡献。“如果说十八大报告和十八大后出台的一系列改革文件是生态文明的顶层设计和路线图，那么，十九大报告就是在中国特色社会主义新时代中，加快生态文明体制改革和建设美丽中国的‘施工图’和‘验收表’，也向世界提出了解决全球环境问题的‘中国方案’和‘中国模式’。”王金南说。