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经济观察网 记者 宋笛  中国人口结构的“超速”变化正在引起政策层、学者的普遍关注。

“最新的老龄化是什么情况呢？60岁及以上人口占总人口的比例达到17.3 %，总数是2.41亿人 ，而2011年仅为1.84亿，占13.7%，每两年大约增加一个百分点，每一年平均增加1000万左右，就是一年差不多增加一个希腊的总人口数量级的老龄人，或者说一年增加的老年人相当于两个新加坡。”3月9日，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文由经济观察报举办的“两会面对面”座谈会中如此表示。

与此同时，新生人口的数量也正在减少。郑秉文表示， 2017年是实施全面二孩的第二年，该年的生育数据是一个重要指标。2017年统计出来新生婴儿是1723万，比2016年的1786万还少了63万人，在人们的预期中，本来2017年的出生人口是个小高峰，大大高于2016年，这个结果出人所料。“这是一个震撼，谁也没有想到，引起了人口学家和社会保障学家的一些议论。” 郑秉文表示。

在郑秉文看来，中国人口结构逆转是个趋势，少子化表现为人们生育意愿低下，抚养成本越来越高，一方面，劳动就业人口的绝对数量和占总人口比例逐年减少，不利于经济增长。2017年中国16-59岁人口是9亿多，占总人口66.1%，根据联合国预测，到2035年下降到8.18亿人，占比是57.0%，到2050年再次下降到6.94亿人，占比下降到50.8%。

另一方面，老龄化表现为老年人占总人口比例越来越大， 2035年老年人超过3.4亿，占总人口28.5%，到2050年高达4.4亿，占比高达35.1%，高于美国等好几个发达国家。

就是说，老龄化一方面的结果是劳动力越来越少，另一方面是老年人越来越多。这就要求不断提高劳动生产率，同时要积极应对老龄化。

目前，老年人口的矛盾既表现为经济的，也表现为社会的，其中，矛盾最突出的是四个群体——失能失智老人、失独老人、城镇空巢老人以及农村留守老人，特别是失能失智的老年群体，按老龄办数据，这一部分群体在老人中占比达到18%，目前国家正在试点长期护理保险。

“失独群体能有上百万，城镇空巢老人能有上千万，农村留守老人能有上亿人，这三个群体也都需要出台一些政策，这样，既可释放一些劳动力（他们的子女），有利于经济增长，又可解决目前最突出的老龄化的社会问题。” 郑秉文表示。

在过去的数年时间中，政策层对于老龄化、人口结构逆转问题投以了前所未有的关注。“过去的五年是从国务院到各部委发布关于老年问题文件最多的五年，特别是在过去两年，这些文件有一个重要的特征是主要集中在养老服务上，包括长期护理保险试点、全面放开养老服务市场、养老服务业放管服改革、老年人招呼服务项目、加快商业养老保险发展、利用社会资本合作模式支持养老服务业、划转国资充实社保基金等等，多达七、八个之多，这是史无前例的。”郑秉文表示。

人口结构的逆转对于中国的社保制度提出了更高的要求。而在郑秉文看来，目前的社保制度仍然有很多需要完善的部分。在今年的全国政协会议中，郑秉文提交了四份提案，其中一一份有关中国应该建设社保精算报告制度的建议。

“中国需要建立这样一个报告发布制度，用来为养老保险、医疗保险制度的可持续性制度建立提供依据。没有精算制度，中国的社保建设就像盖大楼没有施工图一样，盖到哪就是哪。”郑秉文表示。

在郑秉文看来，比起欧洲的高福利的政府养老模式，中国更适合走美国的社会养老模式，即包含国家、企业、个人三个层次相互配合，发挥所有因素的积极性，共同发力的保障制度。“美国人把自己的社保制度叫做‘三条腿板凳’，第一条腿是国家建的制度，第二条是企业建的计划，第三条腿是个人投资或购买的，三条腿都有税收政策，中国第一条腿又大又粗，第二条腿小小的，第三条腿今年就要诞生。社保模式选对了，不仅是社会安全网，也是经济增长的助推器。如果模式选错了，它将成为社会骚乱的火药桶，还将成为经济发展的经济负担。”郑秉文表示。