经济观察网 郑淯心/文 两会期间，全国人大代表、佳都科技董事长刘伟带来了三条议案，他建议推进PPP立法、降低企业所得税、鼓励企业建设产业孵化平台等。

推进PPP立法

PPP这两年火热。刘伟认为，通过PPP模式，政府解决了缺资金又缺效率的“两缺”问题，企业获取了长期稳定的合理回报，把政府主导的公平与企业追求的效率有效地结合起来，解决了市场失灵与政府失灵的“两失”问题。

虽然PPP模式取得积极的进展，但仍然存在民间投资参与难度较大等。我国现今有关PPP的法规多为部门和地方制定，缺乏国家层面的立法，法规层次较低，法律效力不高，有些法规还存在着操作性不强、难以实施等问题。此外PPP涉及财政、投资项目管理、招投标、融资、价格管理和公共服务等多方面的工作，普遍缺少针对PPP的专门规定，更没有形成完整的政策体系；相关部门规章、地方政府规章和地方性法规之间不协调、不配套甚至相互冲突。

他建议，由全国人大为PPP制定专门的特别法，国家需完善操作细则的内容，主体是谁具体如何操作等；同时国家财政落实好PPP财政支持政策，使PPP基金、财政奖补等政策落到实处；试点PPP项目资产证券化，推动PPP项目证券化的标准化进程，由于PPP项目具有特殊性，还应尽可能建立起统一的基础资产评估与评级标准，强化中介机构的尽职调查责任与风险，建立起ABS失真与中介机构担责度同向同级的联动惩处机制，以推动PPP项目证券化的标准化进程。

降低企业所得税减轻企业负担

据刘伟引的数据，根据世界银行指标体系统计最新排名，中国企业总税率高达68％，位列世界第12，只比排名11的巴西（68.4％）略低一点。总税率排在中国前面的国家主要来自非洲和南美洲的欠发达国家；而主要发达国家总税率都明显低于中国，比如德国48.9％，美国44％，英国30.9％，金砖国家中的俄罗斯也只有47.4％。

当前，我国经济增长率下降，许多企业经营状况欠佳，利润率下降。随着欧美国家纷纷提出降低企业税赋的政策，在与发达国家企业产品竞争不占优的前提下，如果在税负上还承担着更大的压力的话，那么中国企业的竞争前景堪忧。

刘伟建议，通过扩大企业成本中允许税前扣除的项目范围，缩小税基，降低企业税负；通过降低企业所得税率来减轻企业负担，建议实施普惠性降税，将企业所得税税率适当降低1-3个百分点，对高新技术企业的所得税率降低3-5个百分点。

另外，刘伟建议鼓励大型（民营）企业建设产业孵化平台构建产业创新生态体系，要健全容错机制，让政府及企业经营者“敢干，愿意干”、完善孵化平台评估考核等。刘伟称，目前已经孵化的企业都是围绕上市公司的生态圈，如果有合适的企业会考虑并购进上市公司体系内。