经济观察报 周俊生/文  上海奉贤区的一名区长日前参加媒体举办的“区长访谈”节目，媒体向他提出了一个问题，奉贤入海河流南竹港的入海口防汛区域内，有一处存在10余年、规模庞大的非法码头，部分防汛墙已出现垮塌豁口，区里对此是否了解并有无整治时间表？区长表示，这个码头没有证照，就是非法经营，可以定性为“非法码头”，对无证无照、同时不符合规划布点要求的，剩下的事情只有一件，就是依法取缔。

区长的话说得理直气壮。奉贤区在上海的位置靠近海边，其入海口的防汛十分吃紧，在这样一个区域内有一个码头，对防汛造成不利的影响是没有疑问的。目前正值夏季，一旦潮水和台风碰头，很容易引发安全事故。因此，区长要求依法取缔，没有什么错。

但是，这个码头已经存在了10余年，就必有其存在的道理。根据该区水务局一位副局长在节目现场的说法，这个码头所处的港口由于历史原因，形成了一个砂石料堆场，尽管它一直被政府整治，却一直没有驱除出去。这个过程说明，这个码头并不是孤立存在，它后面有堆场，而有堆场就必然会有装卸，有运输，有装卸，有运输就必然会有码头，事实上它已经形成了一个完整的产业链。很显然，这是一个自发形成的市场，它虽然不在政府的规划之内，但因为有市场需求而产生，并且已经持续经营了10多年。

当然，这个码头确实存在不少问题，最突出的有两个方面，一是无证无照，二是影响防汛安全。而它之所以无证无照，大概就是因为影响防汛的问题，因此，即使仅仅从这一点来说，这个码头的存在确实是不合适的。但是，当它被取缔以后，那些一直依赖它进行装卸的堆场也就无法生存了，事实上，按照奉贤区的计划，这些堆场也确实在清理之列，而当这一切都完成以后，这个自发形成的市场产业链也就消失了。

对于自发形成的市场，政府应该做的不是简单化的取缔了事，而是需要做好监管和引导，帮助它走上合法化的轨道。正像这位区长所说，奉贤是上海重要的通江达海区域，北面是黄浦江，南面是杭州湾，航道运输必不可少。但是，有航道就必然要有码头，否则航道运输难以正常运营。而这个“非法码头”，只是因为政府规划的缺位而产生。

当然，它在选址上出现了问题，影响防汛，这可能是码头的经办者为了节省运营成本而这样做的，在这种情况下，就需要政府及时引导它，给它提供合适的地方，既能方便经营者拓业，又不影响防汛。遗憾的是，在长达10多年的时间里，当地政府只是不断地对这个码头以及它后面的堆场进行驱赶，这种市场和政府的拉锯不仅使经营者难以安生，也使行政资源产生了过大的消耗。

一个码头“无证无照”，并且影响到了防汛，政府当然有权取缔它。但是，取缔一个自发形成的市场是容易的，可以在一天之内大功告成，而建立一个市场却需要劳心费力，不是短时间能够达成的。面对这样一个“非法码头”，政府要看到它之所以能够存在的市场合理需求，看到自己在培植、帮扶市场方面存在的欠缺。

因此，对这样一个“非法码头”，剩下的事情不应该只有取缔一件，政府可以帮助这个码头在不影响防汛的地区重新选址，让那些堆场能够跟随其迁移到适当地域后继续生存下去，让市场自发形成的这个产业链不致断裂。当然，在做好这些工作的同时，政府也要督促或者帮助码头办好证照，依法运行，让其成为促进地方经济增长、拉动就业的积极因素。

（作者系资深财经评论员）