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经济观察网 记者 董瑞强  12月21日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在由中国新闻社主办的“国是论坛2017年会”上表示，深化供给侧结构性改革是当前和今后一个时期经济工作的主线，是治理中国经济各种病症的根本性举措。供给体系跟不上需求结构变化，实质上是要素配置的结构性失衡和扭曲，这必然要靠改革的办法来校正。

他认为，这种要素配置的扭曲仅靠过去调结构的办法，靠行政性办法、传统产业政策，用列出政府支持、鼓励、限制、禁止的产业产品目录等方式是难以解决的。

“而供给侧结构性改革本质上就是要校正要素配置的扭曲，生产要素按照市场机制来配置，就会自动配置到最有效率的部门、区域和企业，就会提高全社会的生产效率。要素市场化配置是提高经济发展质量的体制基础，经济发展说到底就是要素配置的效率问题，而供给侧结构性改革说到底就是要校正要素配置的扭曲。”杨伟民说。

他强调，供给体系跟不上需求结构的变化制约着经济发展，这是当前中国经济发展的主要矛盾，可以说，供给侧是主要矛盾的主要方面。“从表面上看，供给体系跟不上需求结构的变化是出在产业结构、产品结构上，但实质上却是要素配置的结构性失衡，是劳动、资本、土地、技术、大数据等生产要素在产业间、企业间、城乡间、区域间的配置出现了失衡。”

杨伟民进一步举例指出，劳动力应该配置到高效率的产业，但许多农民工由于不能在城市扎根落户，最终要回到农村，退回到低效率产业。建设用地应该更多地用于人口净流入的城市住宅，但很多却用在了工业商业服务业、用于三四线城市的住宅，致使一线城市房价高涨，而不少地区的工业用地大量闲置，不少总部基地办公楼过剩，部分三四线城市的商品房卖不出去。

比如，银行贷款应用在前景光明的创新型企业、中小微企业、民营企业，但仍然很多用在了产能过剩行业一些没有效益的僵尸企业以及政府投资平台。耕地应更多地用在绿色农产品，甚至退耕用在提供生态产品上，但很多用在生产没有需求的玉米、稻谷上，带来粮食的高库存。新城新区本应布局在人口大量净流入的城市群地区，但一些人口净流出的地区也建设了不少新城新区，结果成为空城。

“所结构性失衡首先是要素配置的结构性失衡，是要素的非市场化配置带来的产业结构失衡、企业结构失衡、区域结构失衡以及城乡结构失衡。”他说。

另外，杨伟民表示，推动高质量发展要在发展方式、经济结构和增长动力上过关。在高质量发展阶段消费会成为增长的主要动力，中高端消费个性化、多样化消费将成主流，中等收入群体将成为拉动消费的主体。产业上更多是依靠新产业、新产品、新技术、新业态来推动。要素上将更多依靠科技、人力资本、信息、数据等新的生产要素来推动，同时依靠劳动、资本、土地、资源、能源、环境等传统要素的效率提高来提升。